10月20日，苏格兰政府在其官方网站公布了二次独立公投法案草案，向选民征求意见。苏格兰政府威胁称，如果英国政府一意孤行，坚持“硬脱欧”，法案草案在征求意见后，将随时可能提交苏格兰议会进行表决，以“维护苏格兰的利益”。

该法案草案共有8页，就二次独立公投的造势、组织投票和如何计票提出了具体建议。法案草案建议，二次独立公投将采取类似2014年独立公投的形式，选票上设置一个问题：“苏格兰是否应该成为一个独立国家？”另外，法案草案建议，不为公投设立最低投票率限制。法案草案的征求意见期将持续到明年1月11日。

苏格兰政府在10月20日的官方声明中称，二次独立公投法案将使苏格兰具备保护其与欧盟“持久关系”的一切手段。

英国首相特雷莎·梅在10月初的保守党大会上宣布，英国将在明年3月底前正式激发《里斯本条约》第50条，启动脱欧谈判。尽管梅尚未正式宣布将如何与欧盟谈判，但是分析普遍认为，她将主导“硬脱欧”：一方面退出欧盟单一市场，以控制来自欧盟国家的移民；另一方面将退出欧盟关税同盟，以获得与世界各国商谈自贸协定的权利。

苏格兰政府强烈反对梅的脱欧谈判方案，要求英国政府“软脱欧”，尤其要保住欧盟单一市场准入权。在今年6月的“脱欧”公投中，苏格兰大部分选民投票支持留欧。

苏格兰政府首席部长斯特金称：“我的优先任务很明确，我们将尽自己所能保护苏格兰的利益。”她表示，英国脱欧，尤其是“硬脱欧”，对苏格兰就业和经济造成的损害显而易见。苏格兰将在英国全国范围内寻求避免“硬脱欧”，并将提出保护苏格兰在欧盟单一市场中位置的提议。但是，如果苏格兰的利益无法得到保护，那么苏格兰人民就有权考虑独立。

苏格兰政府宪法大臣德雷克·麦凯表示，现在公布二次独立公投法案草案，进行意见征询，这样做的目的是，当苏格兰政府认为就独立征求选民意见是保护苏格兰利益的“最好和唯一方式”时，法案可以随时提交苏格兰议会进行表决。