“一个好的医生惠泽一方百姓，一个好的经销商同样能帮助一方农民增产增收。农药最后应该是由真正有能力的人来经营，并承担相应的职责。”农业部药检所监督处处长刘绍仁在16日的全国农药交流会上表示，在农药监管上，经营监管已是最后一道防线。

刘绍仁认为，农药的监管与管理是系统工程，不能只是从行业角度考虑，也应该上升到政府行为。

他指出，农药市场监管方向，仍需根据法律授权，回到行业。不同监管部门依据法律做好工作。比如农业部重点是制定政策，做好农药产品登记和安全管理，保证上市产品的安全；强化与地方政府重点工作对接，开展登记后产品的有效性，安全性监测。省级政府主要工作在做好生产企业和试验单位的监管。市、县则主要监管经营者与使用者，做好经营管理、使用指导。

主要监管思路可分“放、管、扶”三方面。

农业部药检所监督处处长刘绍仁在会上提出“放管扶”主要监管思路

“放”即是发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许任何人申请农药登记，鼓励创新；开放委托加工、分装，让生产企业资源共享；允许已登记资料转让，有利于不具有竞争力的生产企业退出。而政府主要做的是严把源头安全关，并强化政务公开，例如公布产品标准号和检测方法。

“管”即是严管经营，完善监管机制，严惩违规者。需设立经营许可制度，解决不是任何人都可以经营农药问题；做好限制使用农药经营与农业生产的对接，发布限制使用农药名录，保证农药有效安全。

“扶”即是强化服务指导。他指出，一个农药经营者大概服务200-500个农户，这是农业部门做不到的。农业部门要做的是扶持农药生产、经营者和使用者，通过培训提高经营者的素质。明确生产、经营、管理三者的责任，要求他们共同做好农民的农药使用指导，特别是针对具体农作物整个生长季的组合技术。

“目前有大约50%的不合格的产品属于添加隐性成分和不含有效成分。在法律上就是假农药。”刘绍仁表示，现时农药产品质量和标签合格率稳中有升，甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷等原禁用农药基本绝迹，目前监管工作的重点应放在查处非法生产、制假销假窝点，这也是存在的需要解决的突出问题。

具体要怎么监管？刘绍仁提出了他的想法。

1、对企业、产品、手段、机制均实现差异化监管，集中力量打击涉嫌严重违规的企业。

2、完善“农药执法服务系统”，做好登记与监管数据对接，使得整个综合执法体系均可利用执法服务系统的数据、查询等功能，重点监管涉嫌违法企业及其产品，检查违规项目。“它可以查询添加特定成分大概会是哪些公司哪些产品，是查找问题农药的眼睛。”

3、完善隐形成分监管技术。现在的技术可以在1-2个小时内，完成400多种农药成分的检测。同时收集违法企业的产品信息，组合检测技术、植保技术与信息技术的联动监管模式，完善数据库。“我们每年也有购买产品数据，但没有动用执法力量，而是由第三方来提供。因为他们的邻居肯定知道他们生产的是什么东西。”

4、完善监管机制。改进监管结果公布方式，按生产企业不合格产品数量排序，使之更突出；针对突出问题发布专项信息；增加内部通报；组织打击企业否认的产品，对于不承认的立刻下架；汇总公布否认产品信息；组织全国通查；结合可追溯管理制度去追查违规生产者，要求标签上有合规的信息码，而对应的经营者要有台账，能说清楚上下家。

5、严惩违规者。一旦发现制作假农药，没收生产的原材料和产品；没收违法所得并处罚销售额10-20倍的罚金。没有违法所得的，处以10万元罚金；吊销农药登记证；吊销企业生产许可证；对主要责任人禁业10年，期间不能从事农药生产经营，不能被任何农药生产经营企业雇佣，否则涉事企业会被责令关闭。

刘绍仁特别强调，政府应不过多插手不属于自己管辖范围内的工作，企业能够自主发展的尽量不要管理。例如企业兼并重组遇到的问题，很多不是简单行政手段可以解决的，应该由企业自主并购，政府不应过多干涉。

另外要建立农作物药害鉴定制度。“以后农民拿着购买的发票，拿着药害鉴定的结论，可以通过政府协调或者民事诉讼解决药害问题，避免纠纷扩大。”刘绍仁说，只有农药经营者能力提高了，服务做好了，农产品质量才有保证。

本文作者丨南方农村报记者 龙镇 见习记者 方荣豪