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9月底，顺德区第十五届人大常委会召开第六十次会议，听取和审议区法院执行工作情况报告以及区人大常委会关于法院执行工作的调研报告。该调研报告指出，案多人少、拒不执行法院判决裁定罪等强力手段运用较少、未建立“裁执分离”机制等，导致了“执行难”困境。

“顺德区法院要配齐配强执行队伍，并注重内部挖潜，健全绩效评价机制和激励机制，激发执行队伍活力，调动执行人员的积极性。”调研报告建议，该院要继续完善执行工作的联席会议制度，同时积极建立“裁执分离”机制，共同推进相关执行工作。

执行人员增幅低于同期案件增幅

为了更好地推动顺德区法院执行工作的开展，今年5至6月，顺德区人大常委会法工委组织部分区人大代表组成调研组，对区法院执行工作情况进行专题调研。

随着经济社会发展的变化和市民法律意识的增强，顺德区法院近年执行数量及标的额均呈井喷式增长态势。数据显示，去年该院执行收案16768件，比2012年的7848件翻了一番；结案数12380件，比2012年的7392件增加了67.48%；涉及标的额195.1亿元，是2012年的7倍。从今年上半年数据来看，仍将延续增长态势。

同期，顺德区法院执行主审法官及司法辅助人员等执行人员分别为2012年64人，其中执行法官27人；去年77人，其中执行主审法官17人；今年上半年84人，其中执行主审法官14人，人员增幅低于同期案件增幅。

“尤其受近年区法院人员流动较大及司法改革法官员额限制的影响，执行主审法官人数不增反降，人均结案数及标的额居全省前列。”顺德区法院有关负责人表示，长期的执行案件高基数、高增长，导致案多人少矛盾突出。

有参加调研座谈会的企业法务代表表示，近年来单是金融系统的经济案件就增长了6倍，企业法务部门也相应增加了人手，但法官人数增长很少。也有法官认为，执行人员早出晚归、“急命”出差、节假日加班已经成为常态，不仅影响执行人员身心健康，也挫伤执行队伍积极性，客观上影响了案件办理质效。

对此，调研组建议顺德区法院要配齐配强执行队伍，并注重内部挖潜，健全绩效评价机制和激励机制，激发执行队伍活力，调动执行人员的积极性。同时还建议区委区政府综合考虑区内经济人口规模、执行案件总量、法官工作强度和承受能力等因素，及时增加法院执行工作力量。

“顺德要继续优化执行团队，在落实执行员配备的基础上，参照禅城区的做法，逐步达到1名执行主审法官或执行员配备2名书记员及3名司法警察的比例，缓解执行工作案多人少的突出问题，争取大力提高执结率和执行到位率，重建法院执行能力的信心。”调研组建议。

建议对“老赖”进行动态管理

“执行难”问题一直困扰着法院和债权人，成为社会各界关注的热点话题。除了面临案多人少的困境，造成“执行难”局面的还与司法拘留、拒不执行判决裁定罪等强力手段运用较少有关，客观上助长了恶意逃避、抗拒执行的行为。

“法院执行工作中存在执行手段未穷尽、财产查封未到位的情况，被执行人未清偿债务却依然经常驾驶高档轿车和乘坐飞机高铁出行、出入高档场所消费的情况屡见不鲜。”有参加调研座谈会的律师说。

调研组认为要重拳打击“老赖”，区法院、检察院、公安局要依法加大对抗拒执行行为适用司法拘留、拒不执行法院判决裁定罪的力度，增强法律震慑力；区法院要按照最高人民法院的司法解释，引入自诉方式，建立和完善公诉与自诉并行的立案机制，加大对抗拒执行行为的刑事追责力度。

与此同时，调研组建议，顺德可对“老赖”进行动态管理更新，及时将失信人列入最高人民法院的“失信人员名单”，并通过报纸、广电、网站、移动终端及在人流密集地方公布“老赖”基本信息、照片、欠款金额等方式，形成强大社会舆论压力，以严格限制其投资、信贷、出境、置业等信用惩戒，让失信人一处失信、处处受限，倒逼其增强履行义务的自觉性。

事实上，为了解决“执行难”问题，顺德法院依托10个镇街法庭，积极探索“1+10”执行模式，由区法院执行局主要负责执行综合裁判、执行指导、监督、统筹等工作，同时负责重大复杂疑难案件的执行实施，形成以点带面的工作格局，发挥镇街法庭熟悉当地、熟悉被执行人、熟悉协助执行人的三大优势，延伸了执行工作触角。

尽管顺德区法院能保持结案率在70%以上，但调研组建议建立法院执行工作的联席会议制度，加强统筹协调，明确工作责任。如加强与公安机关的沟通联系，发挥公安机关在侦查网络、技术等方面的优势，为法院查找执行人、扣押车辆等执行工作助力。

首创网络司法拍卖实现溢价最大化

此外，目前不少非诉行政执行案件涉及违法用地、违章建筑、环境污染等领域，由于这类案件技术性、专业性很强，法院无论在人员配置、专业知识还是技术装备等方面都未能胜任，也难以对行政机关提交的执行方案进行审查。

“虽然最高人民法院明确要求建立‘裁执分离’机制推进非诉行政执行工作，但顺德至今未建立该执行的新机制，制约了非诉行政执行工作的推进。”调研报告指出。

对此，调研组建议区法院借鉴禅城、南海、中山等周边地区以及其他先行地区法院的经验做法，积极探索“裁执分离”的非诉行政执行机制。

何谓“裁执分离”，简单来说，就是由法院对行政机关作出行政处罚决定以及强制执行申请的合法性进行审查，并依法作出准予执行并载明组织实施强制执行的行政机关的书面裁定，或者不予执行的书面裁定；而行政机关则根据准予执行裁定，按照属地原则由镇政府（街道办事处）组织实施执行、区相关职能部门进行指导和配合。

“建议区法院落实最高法院有关规定，明晰‘裁执分离’的适用范围，细化审查、协调、监督等各个环节的具体操作流程，让其有章可循、规范有度。”调研组表示。

此外，受国内经济增速放缓、经济下行压力加大的影响以及传统拍卖方式的局限，法院依法拍卖被执行财产的难度加大，周期较长。为此，顺德法院在全市率先推行网络司法拍卖，破解“执行难”困局。

“网络司法拍卖具有不受空间限制、受众面广、透明度高、免佣金、高效便捷等优势，有效调动了竞买人的积极性，又最大程度地避免在传统拍卖中可能出现的围标串标、暗箱操作等行为。”顺德法院有关负责人介绍，为进一步实现拍卖标的快速变价和溢价最大化，该院还创立司法拍卖银行按揭贷款新机制。

自去年3月实施以来，截至今年8月31日，顺德法院上线拍品1520件，首拍成交率为29.22%，较传统拍卖的21.9%提高了7.32%，平均拍卖变现周期由传统拍卖的112天缩短为77天，拍品评估总额为12.76亿元，成交总额为13.45亿元，溢价率达36.68%，是传统拍卖溢价率11.1%的3.3倍，共节约拍卖佣金4706.3万元，共使78位竞拍买受人成功办理银行按揭贷款。至今，该院网拍无论是拍品数量、成交率还是溢价率，均稳居全省第一。