区域一体化和广清一体化是这一轮规划考虑的重中之重。城市轨道交通除了目前正在建设的广清城轨之外，还将拟建肇清佛城际、广清地铁线。

根据《清远市城市总体规划（2015—2030年）纲要》（简称《纲要》，下同），肇清佛城际线路经肇庆、清远、佛冈，并预留通往东莞、深圳通道，在清远石角、龙塘、清远中心、清远高铁站设站。

广清地铁线则是连接广州，拟直达广州白云国际机场，并融入广州轨道网络，促进广清一体化，带动东部新轴线及旅游产业发展。广清地铁线路预留线路设想为：由黄腾峡、沿清晖路经燕湖新城、长隆、万达文旅城至白云机场，并接广州地铁3号线北延线。

清远市长郭锋在会议上透露，广清地铁线的规划是6月才定的思路。

在此前清远曾讨论过将广清城际引入高铁站的设想，这一次在《纲要》中也得到体现，并且预留过江通道，而广清地铁线也拟衔接广清城际、清远旅游区。

同时，拟规划全新旅游交通系统，形成一条大旅游的旅游交通环线，串联清远主要旅游景区。具体设想为开通9条旅游公共交通专线，充分利用干线公交系统，依托旅游集散中心，开通9条直达景区的快捷旅游公交线路；还拟开设5条水上巴士游线，利用北江、大燕河航道及沿线码头，规划5条水上巴士特色旅游线路。

在2013年5月广东省人民政府批复实施的《清远市城市总体规划（2011—2020）》中，清远定位为“大广州卫星城市”，环珠三角高端产业成长新区；华南休闲宜居名城。不过，在随后广东省对清远定位做了适当的调整，在2013年和2014年相继发布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发［2013］9号）和《粤东西北地区地级市扩容提质目标体系及实施要点》（粤建规［2014］18）把清远定位为“珠三角北缘门户城市”。

不过，清远并不满足卫星城或者珠三角北缘门户城市，而是设想作为“珠三角的门户城市”。同时增加国际旅游休闲目的地城市，另还包含环珠三角新兴产业与绿色产业集聚区、生态宜居城市。

在城市职能方面，上一版总体规划，主要为广佛清都市圈北部现代服务中心、环珠三角以装备制造为主导的先进制造业基地、环珠三角地区宜居名城和华南地区旅游休闲之都。这次拟调整为广佛清大都市区对接粤北的区域中心城市、环珠三角以装备制造、生物医药等先进制造业主导的新兴产业集聚区、具有山水特色的生态宜居城市。

尤为值得注意的是，城市职能拟增加农业、旅游业、物流功能：以现代农业、旅游业和生态环保产业为主导的绿色产业基地，粤中区域性交通枢纽及物流中心。对于旅游职能更为明确：以主题公园、山水田园和民族风情为亮点的国际生态旅游休闲目的地。

对于拟调整城市性质和职能，清远市长郭锋表示，一是落实省的相关要求，尤其是落实区域协调探索与示范、新兴产业发展、生态文明建设、宜居休闲等四项区域职能；二是与上一轮总体规划编制时相比清远城市内外部环境发生巨大变化，对于清远城市定位一个总体思路是从边缘城市到广佛清都市圈核心组成。对于城市定位和职能，郭锋建议可以讨论、提意见。

这次《纲要》的产业发展布局规划中与以往不同的是，将农业布局和旅游业布局、工业布局以及现代服务业布局提到同样高的位置，而在上一轮总体规划方案中并没有单独列出此项。

根据《纲要》，农业布局规划形成“南优、中专、北特”的现代农业发展格局，重点发展农业电商，拟打造“中国农业电商第一市”。南部为都市农业，发展附加值高的农业科研、农产品展销、农业休闲旅游等功能，发展有机水果、花卉盆景、清远鸡等产品；中部为专业化基地农业，推进规模化、专业化、园区化的农产品生产，发展大宗水果，优质红茶种植和加工，草食动物养殖；北部为生态型特色农业，强化高山农业特色，反季节蔬菜种植，中药材种植加工，同时实现粤湘桂三省互动发展专业化市场。旅游产业方面，谋划全新的旅游业布局，将特色旅游小镇提到较高位置：打造网络化的全域旅游格局，重点构建连江和北江两条旅游发展廊道，打造三个旅游服务中心，形成以特色旅游为特色的12个小镇。

此外，在现代服务业布局方面，首次将粤湘桂三省纳入，在清远北部的连州连南规划“粤湘桂边界产业与贸易集散中心”和“粤湘合作试验区”。

清远市规划局相关人员介绍，这一次总体规划修编离上一次修编之所以时间不长，主要是由于内外因素发生了巨大变化。

内部因素有11大主因，即行政区域划分调整。2012年11月，国务院同意清远行政区划调整，清远市辖区面积从1334平方公里扩展到3650平方公里。而上一轮规划是从2009年开始，到2011年初步形成方案时，清新尚未撤县建区，市辖区和市中心规划只是以清城区为主进行规划的。

而外部因素快速变化也影响到城市定位。2015年12月底广佛肇清云韶经济圈市长联席会议召开，标志广佛肇正式扩容为广佛肇清云韶经济圈，清远将融入广佛肇清云韶经济圈；另一方面，今年初，广清一体化正式写入广东省“十三五”规划。在此背景下，清远城市角色发生转变：从珠三角边缘城市融入到国际性都市圈。

近3年来，清远重大项目：预计投资300多亿元的长隆生态旅游度假区落户、清远高新区成果升级为国家级高新区、广清产业园扩园等超级大项目提升城市发展动力，相应建设也要随之发生变化

对于这一次，和以往规划以及很多城市不一样的是，由于正赶上实施“三规合一”的大背景。“关起门来说，以前由于‘三规合一’，导致和现实发展要求脱节，产生了很多问题。”郭锋在会议表示，“这一次要利用实施‘三规合一’的机遇，和土地利用规划、‘十三五’规划产业发展等有机结合，做好协调和沟通，增强规划的科学性，精细化考虑，科学规划定位，减少差异性，确保可操作性。”