继8月底对整治电信诈骗工作进行专项视察之后，26日起，广东省人大常委会再次组织在粤全国人大代表、省人大代表对该工作进行为期两天的视察。

在26日视察座谈会上，广东移动、广东电信、广东联通相关负责人均表示，将于9月30日之前落实好实名制，做到100%实名。届时，广东将成为继西藏、新疆之后第三个实现100%实名的省份。

参与视察的代表们提出，实名制实现后，防电信网络诈骗还有两个重要问题要解决：一是如何保证实名电话卡使用者是本人或亲戚朋友，而非被诈骗分子利用；二是运营商如何识别并拦截国外尤其是东南亚打进的、经过改号的诈骗电话。

运营商承诺9月30日前100%实名

8月30日起，省人大常委会组织人大代表对整治电信诈骗工作进行专项视察。根据代表的建议，省人大常委会要求，运营商须在1个月之内对非实名用户停止电信服务，三个月内仍不实名的需对其号码全部关闭。转眼一个月限期已到，实名制是否能做到？26日视察中，三大运营商均承诺：9月30日之前将做到100%实名。

广东电信副总经理徐丛在向代表们汇报时说，截至9月25日广东电信用户实名率已达99 .7%。其中，移动用户99.33%，固话用户99.15%。非实名的用户将在9月30日前关停，三个月内清理全部数据。

广东移动副总经理凌浩向代表们汇报说：截至9月25日广东移动用户实名率已达到100%。一个月内，该公司已关停300多万非实名用户，加上原来关停的400多万，共关停700多万非实名用户。

广东联通副总经理陈孟尝向代表们汇报时称，截至9月23日广东联通用户实名率99.2%，非实名用户将于9月30日前关停。

省通信管理局党组成员、副局长翟雪梅表示，9月30日实现100%实名后，广东将成为继西藏、新疆之后第三个实现100%实名的省份。

代表担忧是实名还是“记名”？

“实名是社会的根本。电信实名制也是社会走向真实身份的组成部分。”省人大常委会委员、中国南方电网有限责任公司咨询委员会委员辛瀑说，在实名制基础上能解决很多问题。

但并不意味着有了实名制，所有问题迎刃而解，不少代表提出另一个担忧：实名是否实用？“登记的和用的不是同一个人，如何限制？”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉提出，电话卡实名，但是否本人或本人亲属使用？如果自己没用，被诈骗分子利用怎么办？

全国人大代表、中国侨联常委、省侨联副主席麦庆泉表示，对100%实名“很不放心”，实名在实际情况下只是“记名”，犯罪漏洞仍然很大，“真正的实名制，要保证这个号码一定是本人或本人亲戚朋友在用。”

对此，省通管局网络安全管理处处长刘山葆回应，目前对此问题确实没禁止，“某人办了卡可以拿给他人使用。但如果他是销售或转卖，用作非法用途，公安、工商部门可以对其打击、监督。”

省人大常委会副主任黄业斌指出，除9月底把存量把握好外，也要把握住增量。实名制务必实现，不能讲价！100%是实实在在，没有水分，存和增都是100%。最近，代表在街上还能买到非实名电话卡，“如果是全实名的话，不应该买得到。”

“应该把拦截作为责任。”对于拦截非法号码问题，黄业斌提出可以公布诈骗电话的运营商名单，“比如，10个诈骗电话中，几个用了移动号码，几个电信，几个用了虚拟运营商。10个诈骗电话，使用的是哪个运营商的电话。”这样，可以让用户做到心中有数。

拦截改号，实名与打击是两大关键

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司副总裁陈伟才说，电话诈骗有50%以上是通过境外打进来的电话实施的，“境外改号电话的危害性远远大于国内各类诈骗。”这类案件侦破难度最大，涉及到国际警察、外交等方面。

“是谁负责拦截？”有代表向运营商询问境外号码拦截情况。“是我们拦截。”运营商回答。但运营商方面透露，境外号码进来的时候无法从技术上鉴别是否冒充的号码。辛瀑指出，防范电信诈骗有两个关键点：落实实名制、打击改号，“下一步三大基础运营商应该主要研究这个问题”，建议可考虑在(来电)显示上加标志。

现场问答

虚拟运营商实名率能否下月公布？

三大基础运营商实现100%实名率，虚拟运营商呢？实际上，已成电信诈骗“重灾区”的170、171号段正是虚拟运营商号段。而基础运营商并没有关停这个号码的权限。“虚拟运营商有多少非实名电话，人大的法规虚拟运营商是否也应遵守？”朱列玉首先发问。

对此，刘山葆说，多数虚拟运营商的牌照是工信部发的，属地则是履行一些监督管理的职能。但他表示，广东虚拟运营商的实名率也达到99%。

“99%依据是哪里来的？”朱列玉问。

刘山葆回答：这是经过第三方的抽查。

“第三方是谁？”朱列玉再问。

刘山葆说这个数据是工信部电信研究院的抽查得来的数据。

“你这个消息和我们掌握的事实有出入。”朱列玉表示，他近期还在网上买到过非实名的171号段的电话卡。

“实名制的死角在虚拟运营商。”省人大代表、广东君厚律师事务所主任刘涛也对第三方抽查的结果提出怀疑，“第三方抽查的结果和自己表态的含义是不同的，三大运营商说9月30日前做到100%，虚拟运营商也一定要有这个态度。”

“我们对虚拟运营商的监管态度是明确的，在广东经营必须遵守广东的法规。”刘山葆说。

“可否向社会公布，虚拟运营商的实名率多少？”省人大常委会副主任黄业斌问。

刘山葆说“可以”。

“那就10月1日开始向社会公布。”黄业斌要求，10月要公布虚拟运营商截至9月底的实名率。

翟雪梅表示，在实名制要求上，对虚拟运营商、基础运营商的要求是一样的，必须实名率100%，“我们说广东的实名率100%是包括所有运营企业在内的。”

代表展示自制诈骗利益分配图

陈伟才现场展示自制的一张跨境电信诈骗犯罪架构图，将座谈会推向高潮。陈伟才介绍以台湾为首的境外改号电话是如何打进来、怎么诈骗的。“境外电信诈骗的犯罪头目多数是台湾人，他们叫‘金主’，投钱组成公司，一般有好几个人，在全球开点。”

陈伟才现场播放一段境外打进来的诈骗电话录音：“尊敬的用户，您的座机及宽带出现异常情况，将在两个小时后强制停机，如需帮助请按9，转人工台咨询请按0……”

“不管你是拨9还是拨0，全都去到境外了。”陈伟才说。他带来一份“境外改号电话诈骗话术”，包括居民身份证号数字代表的含义、各大银行工作时间等详细信息，“诈骗分子对这些信息非常熟悉。因此，让老百姓知道所有诈骗防范技术是不可能的”。

陈伟才还展示一个他从各种渠道了解到的跨境电信诈骗利益分配图：分到利益最大的是头目，拿了40%；取款团伙大概拿了12%；洗钱公司分到约5%，话务团伙拿到约20%，各个级别的诈骗分子分别提成5%、7%、8%，“诈骗分子拿到的100个亿中有10个亿是拿来支付网络改号通讯线路支撑的。”

建言

老人太孤单更易受骗，应多去关心一下他们

电信诈骗受害者往往受教育程度低，尤其是老人。为什么老人容易受骗？受邀参加视察的省委政法委专职委员辜东方说，他近期到各社区去走访十户老人家庭，“一家一家跟他们谈。”辜东方发现这些老人基本都是自己生活，子女不在身边，他们非常孤单，家里很宁静，“已经不能用安静形容，是宁静。”

辜东方说，他们平常活动只是看看电视，“要是有个电话打过来，高兴得像过节一样，一忽悠马上上当。”这也是一个不容忽视的问题。要重视社区建设，居委会、志愿者们应多去关心一下社区老人们，“很多同志特别是年轻人没有那种孤单的体会。”

【采写】南都记者 吴璇

【见习记者】向雪妮

【来源】南方都市报