9月26日至27日，中共佛山市禅城区第四次代表大会将隆重召开，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年发展。

过去5年，是禅城破局立新的重要五年，也是产业与城市同步转型、取得丰硕成果的5年。5年来，禅城将改革创新贯穿于治区理政的各领域、全过程，逐步探索出信息化背景下具有禅城特色的突围、转型、升级新路径，初步构建“城产人”融合的佛山“城市之心”格局，推动经济社会各项事业取得显著进步。

站在承前启后的历史节点上，我们从今天起推出“改革创新 领潮争先——禅城辉煌5年发展综述”系列观察，从创新活力、发展动力、城市魅力三大维度入手，深入解读禅城过去5年的发展变化，敬请垂注。

中秋前夕，祖庙街道官方微信公众号率先推出“材料预审”服务，市民通过微信就可提交材料进行预审，两个工作日内即可获得回复，将有效避免因材料不齐全而来回奔波行政服务中心的麻烦。

这是佛山市禅城区推进“互联网+政务服务”改革的又一新进展。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角。作为佛山中心城区，禅城党政领导班子审时度势，选择以信息化作为新一轮改革攻坚的突破口，创新推出“一门式”政务服务改革，成为全国简政放权的鲜活样本，实现从改革“追兵”到改革“标兵”的华丽转身。

从自然人到法人，从一门式服务到社会综合治理云平台，从大数据分析到区块链应用，从创建广东省大数据综合试验区到构建新经济的基础设施，禅城“互联网+政务服务”改革一步一个脚印，一环紧扣一环，不仅激发了区域经济创新的巨大活力，提升了基层政府社会治理能力，更为地方政府拥抱大数据时代提供了可供借鉴的发展路径。

“把简单留给群众把复杂留给信息化”

石湾镇街道行政服务中心，是禅城区自然人“一门式”政务服务改革首批试点单位。两年前的9月，禅城在这里率先推出“一窗通办”服务，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实现任一窗口可办多项业务。

从石湾出发，如今自然人一门式改革已经实现事项、行政层级、地域全覆盖，市民只要找到一个窗口，就对接了整个政府系统，办事无需再东奔西跑。

智慧新城行政服务中心，全省首个法人一门式大厅所在地。跟其他地方不同，禅城将分散在各办事大厅、各部门的审批事项，全部纳入这个大厅办理。企业法人踏进这个大厅，就能办理570个法人审批服务事项。

从“多门”到“一门”，从“多次往返”到“一次搞定”，市民和企业享受便利的背后，是禅城区委、区政府应用信息技术推动改革的结果。

过去三年，禅城以群众和企业的问题和需求为导向，直面办事难、标准难、共享难、放权难的实际状况，充分利用信息技术“连”起信息孤岛，办事“简”至一个窗，审批“放”进一个系统，服务“优”在一张网，权力“亮”在阳光下，推动“办事难”向“好办事”转变。“我们的核心理念就是要‘把简单带给群众、把复杂留给政府’。”禅城区行政服务中心有关负责人说。

在突破部门“信息孤岛”的基础上，禅城一门式改革理念从行政审批延伸至基层治理应用领域，创新推出全省最大社会综合治理云平台，整合区内18个职能部门数据信息及视频监控等资源，实现对社会事件的实时处置。

禅城区委书记刘东豪说：“加上区域化党建平台，一门式服务和社会综合治理云平台，共同构成了政务服务和基层治理创新的‘铁三角’，海量数据采集和沉淀的主要窗口，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展。”

为全国“互联网+政务”改革贡献禅城经验

9月2日，全国深化推进“互联网＋政务服务”禅城交流会在佛山举行，来自全国的信息化专家学者、15个“信息惠民”试点城市代表齐聚禅城，在研究总结禅城经验的基础上，为其他信息惠民试点城市提供“互联网+政务”全面应用可复制、可推广的经验。

类似的会议或场景，过去几年在禅城频频出现，从广州到北京，从国务院办公厅到中央编办，从国家发改委到民政部、工商总局，从广东省委、省政府到兄弟省市地方政府，各级领导、各地专家学者，频繁来到禅城，走进政府决策现场，深入基层办事大厅，或调研改革情况，或学习禅城经验。

国家信息中心常务副主任杜平说，在互联网时代，政务信息化空间很大，“互联网＋政务服务”已是大势所趋，并形成了一股浪潮，禅城的“一口”办事、信息数据共享、以数据指导政府精准管理等改革理念，为其他城市移植提供了极大便利。

汪玉凯是国家行政学院教授，同时也是中国行政体制改革研究会副会长。过去两年，他多次来到禅城，对禅城一门式改革非常熟悉。他说，“互联网＋政务”与大数据已上升为国家战略，禅城一门式改革通过利用信息化技术，改变传统政务服务模式，优化办事流程，方便群众办事，非常有创新意义，也契合了国家的大战略。

在获得专家学者肯定后，禅城“一门式”改革成功入选2015全国“创新社会治理”最佳案例。

不久前，国务院印发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，专门肯定了一门式改革经验。更早前，广东省长朱小丹在深入调研后，将禅城改革模式精辟总结为“一门在基层，服务在网上”。

在禅城探索的基础上，佛山已在全市全面推开一门式改革，有关做法也被广东省作为全省“一门式、一网式”政府服务改革的标准和蓝本，在全省推广实施。

不仅如此，相关经验也在其他兄弟城市获得认同。今年9月，湖南省株洲市荷塘区政务服务中心主任邓思思第5次来禅城学习交流，他说，在禅城区的帮助下，荷塘区仅用4个月的时间，就完成了一门式公共服务综合信息平台的上线工作。

截至目前，全国有500多批次的兄弟市、县、区及单位来禅城考察学习，改革“标兵”的地位不言自明。

“构建适应新经济发展的基础设施”

世界潮流，浩浩汤汤。对于方兴未艾的大数据时代而言，一门式改革只是迈开了“万里长征的第一步”。刘东豪说，在推动一门式改革之初，禅城就制定了三步走计划，第一步是简政放权，第二步是利用信息技术简化行政审批流程，第三步就是要利用改革沉淀下来的数据更好地为产业转型服务。

今年7月，禅城宣布启动创建广东省大数据综合试验区，希望统筹政府部门、企业和社会的信息化资源，构建“一局一中心一公司”的大数据统筹发展格局，为全省推动大数据发展探路。

区块链，一个互联网前沿领域的新词汇，近期频频出现在禅城政府官员的讲话中。甚至，禅城区委中心学习组还举行专题学习会，邀请业内专家向全区干部普及区块链知识。因为，禅城将携手世纪互联打造全国首家基于区块链的电子政务服务平台，深化大数据应用。

如果说，两年前，禅城利用信息技术启动一门式改革，是政府部门向市场、向企业学习，借鉴它们的发展经验，将其成熟的应用引入政府部门运作之中；那么，这一次探索“区块链”技术应用，则是禅城政府站到信息化的最前沿，与企业站在“同一起跑线上”，同步研讨新技术的应用。

20多年前，面对即将到来的信息化社会，当时的美国总统克林顿在上任不久就推出跨世纪的“信息高速公路”战略，引领美国在信息经济日后的辉煌。而在刘东豪看来，正如传统经济时代政府需要建设高速公路、机场、码头等基础设施，在互联网时代，开放大数据就是建设虚拟经济的高速公路，大数据将超过土地，成为政府最具价值的资产。

“创建大数据综合试验区就是要构建适应新经济发展的基础设施。”东平河畔，星光点点，禅城又站到了时代前沿。