“城市交通拥堵问题的产生是一个城市发展综合性问题的集中反映，其和城市的发展阶段、土地利用规划、居住模式、经济发展水平等息息相关。解决城市交通问题，交通部门当然责无旁贷。但是，这项工作仅靠交通部门是无能为力的，须靠全社会的共同努力。”

在本期暑期座谈会上，新当选的民建珠海市委员会主委、市政府副秘书长黄文忠对珠海中心城区城市交通拥堵问题给予了极大关注。他认为，城市拥堵是一项复杂而系统的问题，除了采取强有力的综合治理手段外，还要在城市发展战略、轨道交通规划、出行管理政策、智能交通应用、专业人才培养等方面下功夫。

现状：

高峰拥堵排名全国第25位

近年来，珠海城市交通拥堵问题日渐突出，尤其在早晚高峰，不少路段成为拥堵黑点，饱遭市民诟病。此外，受港珠澳大桥即将建成通车以及深中通道获批建设等一系列区域重大基础设施建设的影响，珠海区域地位进一步得到加强，城市吸引力大幅提升，使得珠海市尤其是中心城区的交通压力不断增强。

民建珠海市委员会调查发现，珠海中心城区高峰期的平均行驶车速从2010年的每小时28.6公里下降到2015年的每小时21.8公里，逼近每小时20公里的国际警戒线。交通拥堵时间不断扩大，从2011年的不到20分钟扩大到2015年的近一小时。在高德地图定位2015年发布的城市高峰拥堵指数排名中，珠海在全国排名第25位，甚至高于广州市。

黄文忠认为，城市交通拥堵和城市发展相始终，城市交通拥堵长期存在，只不过在不同阶段反映的形式和区域有所改变。而交通拥堵的根源，是城市交通供应满足不了交通需求。

他进一步解释说，城市交通需求有其自身特性，比如早晚高峰都集中在两小时以内，如果交通供应要完全满足高峰期的交通需求，则系统在大部分时间会空置，这样的系统是不经济的；另一方面，交通系统构成的复杂性、交通供应和建设资源的有限性都是限制交通供应能力提高的重要因素。

“正因交通拥堵问题愈演愈烈，不仅市民颇为关注，在两会期间，人大代表和政协委员对这一问题的关注度也越来越高。”黄文忠表示，交通问题在2014年和2015年连续两届成为市人大的重点议案。近几年的政协大会，有关交通的提案每年约占总提案的10%左右。

探因：

交通设施增长远落后于需求

“引发珠海城市交通拥堵的因素很多。”黄文忠经过深入分析后认为，最主要的原因有两方面：一是主城区交通供应的增长远远落后于交通需求的增长；二是城市人口的扩展与空间的扩展不相适应，跨区的长距离出行不断增长，区间的交通设施增长乏力。

据交管部门的统计，自2012以来的近四年，小汽车年均增长17.7%，从22万辆增加到35.9万辆。其中，近64.9%的小汽车注册地在中心城区，2015年新增小汽车中78.1%分布在中心城区。在汽车保有量快速增长的同时，市中心区道路建设却稍显滞后，同时期除新通车的三台石路北段及凤凰山隧道外，基本没有新建道路。

另一方面，城市人口向主城区不断集中的趋势，造成跨区交通急剧增长，而与之配套的交通设施增长却十分乏力，也是交通拥堵的重要原因之一。

相关数据显示，从2010年以来，全市建成区面积由118.6平方公里增长至141.3平方公里，新增的建成区主要在西部和北部地区，主城区建成面积基本没有增加。但同时期的户籍人口，西部地区从47.6万人增长到49万人，香洲区从57.04万人增长到63万人，城市人口不但没有得到有效疏解，反而有向主城区集中的趋势。

“在这种情况下，连接东西部地区却只有一条珠海大道，从而导致跨区道路和连接跨区道路的交通在高峰时段拥堵情况异常严重。”

建议：

加强管理引导市民合理出行

近年来，市委、市政府对交通拥堵治理高度重视，制定出台了以“骨干网络完善、既有设施挖潜、调控管理强化”三大抓手，按六大策略持续开展交通综合治理的行动方案。黄文忠认为，该行动方案的实施，对近期珠海交通状况改善会产生较大作用，但同时在此基础上解决交通拥堵问题还需要各方面不断努力。

为此，民建珠海市委员会建议，珠海的城市发展战略上要优东强西。要严格控制中心城区的土地开发强度，重点加强对城市北区和西部地区的市政基础设施和公共服务体系的建设，促进居住人口向这些区域转移，尽快提高居住平衡水平，减少跨区交通出行。同时要特别重视轨道交通网络的规划建设，而有轨电车并不是严格意义上的轨道交通。

另一方面，关于交通出行的管理政策需要根据实际情况进行调整。珠海对小汽车的出行需求管理决不能放任自流，一定要尽早谋划，尽快实施，从而通过有效的政策管理手段引导居民逐渐形成良好的出行习惯。建议在近阶段先实施差别化的停车收费政策和错时上下班等强度较小的调控手段，然后根据交通增长情况，适时推出其他的需求管理措施。

此外，加快推进智能化交通的应用也是缓解交通拥堵的重要方向之一。有两个方面值得关注：一是实现主城区信号控制区域协调，充分发挥交通智能诱导调节作用；二是建设基础数据公共管理平台，提高交通仿真的辅助决策能力。与此同时，随着交通新技术的不断涌现，现有人才存量已经远远满足不了发展的需要，珠海需要加快对交通相关专业人才的引进和培养。

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发挥优势 保持特色 为支持珠海“十三五”发展尽心竭力

近年来，珠海民建不断加强自身建设，积极发挥联系经济界的优势，切实履行参政党职能，围绕珠海经济建设和社会发展重大问题，认真开展调查研究，先后就发展壮大民营经济、推动横琴金融创新、促进志愿服务长效发展、支持大学生创业等方面，提出了许多重要意见和建议，部分提案还直接推动了相关政策、法规的出台。同时，依托民建以经济界为主的特点，积极整合会内资源，以民建企工委为平台，以企工委基金为依托，全力打造“同心·普法助学”和“助力阳江”两大社会服务品牌活动，三年来捐款捐物达50余万元，先后被民建中央、民建广东省委授予社会服务先进集体荣誉称号。

民建珠海市委员会主委、市政府副秘书长黄文忠表示，回顾过去，我们不能忘珠海民建从小组、支部到市委会的发展历程。面对今天，上一届领导班子打下的良好基础和来之不易的大好局面，我们倍感珍惜。展望未来，信心百倍，希望在前。我们新一届领导集体有信心、有决心把民建的优良传统发扬光大，把珠海民建工作推向一个新阶段。

下一步，珠海民建将围绕全面实施“十三五”规划目标，围绕珠海市委、市政府中心工作，发挥界别特色，履行参政议政、民主监督职能，为党委政府建真言、献良策、出实招，不断巩固和拓展珠海民建参政议政的优势领域。进一步整合会内资源，协调组织多方力量，充分发挥专门委员会的作用，健全和完善参政议政和社会服务的有效机制，进一步提高参政议政和社会服务水平。（珠海特区报）