中共饶平县委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年3月2日至4月1日，省委第十一巡视组对潮州市饶平县进行了巡视。6月14日，省委巡视组向中共饶平县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

饶平县高度重视巡视反馈意见的整改工作，坚决按照省委的规定和巡视组要求，迅速行动，坚持立行立改、标本兼治、统筹推进的原则，逐项抓好整改落实。经过2个多月的整改，目前，省委巡视组反馈意见的具体事项和问题绝大多数已整改到位，建立健全了相关的制度。整改工作取得阶段性成效。

（一）高度重视，加强领导。县委切实把对省委巡视组反馈意见的整改工作作为一项政治纪律和重大政治任务，专题召开县委常委扩大会议，研究部署整改落实工作，成立了由县委书记张传胜同志任组长，县委副书记、县长林文锋同志和县委副书记童益民同志任副组长的整改落实工作领导小组，并成立四个专项整改工作小组，由县党政班子成员兼任专项整改领导小组组长；各有关部门也专门成立由“一把手”任组长的整改工作领导小组，形成上下联动、分工负责、齐抓共管的工作格局。同时，领导小组下设办公室，负责整改工作的日常跟踪督办。

（二）制定方案，落实责任。于6月28日召开县委常委会，专题研究制订了《饶平县落实省委第十一巡视组反馈意见的整改方案》，整改方案分为“学习动员、查摆整改、建章立制”三个阶段进行，针对省委巡视组提出的4个方面12项问题，将巡视组反馈意见建议细化分解为30个具体问题及其整改目标任务，对每一项问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，细化分解任务，落实整改责任，明确牵头领导、责任单位、整改措施和整改期限，确保整改工作落实到位，取得实效。

（三）协调推进，跟踪督办。坚持把巡视整改工作纳入重要议事日程，县巡视整改工作领导小组和各专项整改工作小组坚持每周召开协调推进会，及时听取各责任领导和责任单位整改工作任务推进落实情况汇报，坚持把巡视反馈问题的整改与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育的整改相结合、与推进相关工作相结合，统筹协调推进，使目标、要求、时限、措施相一致、相衔接。坚持严明工作纪律作为保障巡视整改工作有效落实的重要手段，县委强调对整改责任不落实、整改成效不明显的单位和个人，将严肃追究相关单位及责任人的责任，有效地确保了反馈意见事事有着落、件件有回音，存在问题得到有效整改。与此同时，加强跟踪督办落实，将巡视反馈问题整改列入重点督办事项，由县委办公室担负监督责任，对整改落实情况进行跟踪督查。

（四）建章立制，抓好预防。在抓好整改、解决问题的同时，深刻剖析，举一反三，标本兼治，健全完善科学管用的长效机制，运用好、巩固好、发展好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进制度健全完善的过程、促进经济社会发展的过程，以整改的实际成效推动全县加快振兴发展。

二、反馈意见整改情况

两个月来，各责任领导、责任单位按照工作职责要求，各司其职、各负其责，以强烈的责任感和严肃认真的态度，一项一项精心研究，逐条逐项制定整改措施，积极推进整改落实工作。

（一）关于“在加强党的领导、全面从严治党方面”问题的整改情况。

1.加强党的建设，切实履行党委主体责任。

一是进一步强化各级干部的担当意识，开拓精神，增强抓工作的主动性。县委立足于抓根本，管长远，制订完善《中共饶平县委工作制度》，细化决策程序、明确班子成员责任，确保对事关全县发展的重大问题、发展战略决策科学，符合饶平县实际。完善《中共饶平县委中心组学习制度》，规范各级领导干部学习，不断提升素质和能力。出台《关于进一步完善督促检查的工作制度》，明确班子成员和各级领导干部抓工作的主体责任，增强各级领导干部的责任意识、担当意识，自觉主动抓好工作落实。同时，结合换届工作，把敢于担当、敢于作为、善于作为、有力有为作为这次换届选拔干部的标准。换届结束后，结合对新一届班子的教育培训，全面加强各级领导班子的建设，提升各级领导干部的履职能力。二是把加快振兴发展、实现后发赶超作为当前全县工作的重中之重。立足区位和资源优势，抓住国家加大对原中央苏区县扶持力度和省加快粤东西北地区、重点帮扶县振兴发展以及省进一步加快县域经济发展的契机，以闽粤经济合作区为载体，继续推进园区、交通、水利设施建设，改善发展环境，加大招商引资力度，增强经济发展后劲；以创新驱动为导向，加大陶瓷、水族机电、食品加工等特色产业转型升级，壮大经济总量，实现后发赶超。为确保工作的落实，县委办和县政府办还根据年初县委全会和县“两会”提出的工作目标任务，印发《关于印发2016年度全县重点工作要点的通知》、《饶平县2016年国民经济主要指标分镇场指导性计划方案》、《饶平县人民政府办公室关于下达2016年外贸出口任务目标的通知》，研究制订《关于贯彻落实省委、省政府＜关于进一步加快县域经济社会发展的决定＞的实施意见》，明确任务目标和工作重点，落实责任单位，并成立督查组，加强督促检查，促进工作落实。通过强化落实，今年来全县各项工作开展顺利，经济稳中有升。上半年，全县生产总值为110.3亿元，增长6.3%；外贸出口2.55亿美元，增长5.8%；地方公共财政预算收入3.88亿元，增长8.52%；全社会固定资产投资总额32.42亿元，增长21.27%；社会消费品零售总额49.78亿元，增长12%。其中，外贸出口、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资总额增速居全市各县区首位。同时，结合即将召开的县党代会，县委12位常委带队深入基层，广泛开展调研，发动全县的力量，共同研究全县未来五年的发展思路，力促全县经济社会发展上新台阶。三是全力推进民生项目建设。对县中医院门诊大楼推进缓慢的问题，已对县分管领导和相关部门领导共9名相关人员视责任分别给予行政记过处分、行政警告处分、诫勉谈话处理和向市政府作书面检查。同时，深刻反省县中医院门诊大楼项目推进缓慢存在的问题，制订《饶平县中医院门诊大楼项目推进工作方案》，倒排时间，加快建设进度。在加快推进项目建设的同时，深刻吸取教训，对已启动实施的民生项目逐个进行梳理，逐个分析影响项目进度的因素，并召开现场督查会，制订《关于落实2016年县十件民生实事工作责任分工的通知》和实施县《民生实事挂钩督查工作制度》，把工作责任落实到具体单位，把抓落实和督查的责任落实到具体领导，每月定期向市政府、县政府汇报相关工作进度，确保民生实事件件有人抓、有人管。今年列入工作计划的十件民生实事年初安排32744万元，目前已投入24383万元，占年度计划的74.47%。

2.狠抓党建主业意识，全面推进党风廉政建设工作。

一是强化党建主业意识。县委每季度召开一场务虚会，专门研究党建工作，制订出台县委《关于加强基层党的建设工作意见》，全面落实从严治党措施，夯实各级党组织书记抓党建主业责任。另外，印发《关于党委书记抓基层党建述职报告查摆问题整改清单的通知》，要求各基层党委对照清单项目按时按质抓好整改落实，纠正重经济轻党建的思想。健全党建考核机制。将党建考核工作延伸到村（社区）一线，“试水”村书记书面述职、上台述职、分片述职，并总结经验做法，印发《关于进一步完善村级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，规范村级党组织书记述职评议工作。成立党建工作督查组，健全定期或不定期的督查指导机制，分别在3月份和6月份分组分片赴各镇场开展了两次专项检查，将检查结果予以排名通报，并作为干部提拔使用依据。全面实行乡镇党代会年会制，强化对镇党委领导班子及其成员的民主评议和监督工作。创建有力有为组织。根据县委《关于开展“见贤思齐、有力有为、为人民造福”主题系列活动的工作意见》，在机关党组织中推广机关“一门式”、“一网式”办公等服务，在社区党组织中推广建立社区服务中心，在村党组织中规范落实党对村级事务和重大事项的决定权，在“两新”党组织中健全组织生活方式和党建工作责任制，着力创建一批有力有为基层党组织。加强党员学习教育。结合“两学一做”学习教育，举办三期村（社区）党组织书记培训班，着力强化村（社区）党组织书记抓党建的主业意识、最大政绩的意识。同时，对每名党员提出了“四个一”的学习要求，即每人要有“一本党章、一套资料、一本笔记、一篇心得”，创新微信群、公众号、远程教育等学习载体，严要求、高标准规范学习教育，确保“两学一做”取得实效，全面提升党员队伍整体素质。落实四项保障措施。实施“筑牢四面保障”书记项目，强化带头人队伍建设，通过采取“提待遇、拓出路、解后忧、强荣誉”措施，提升基层党组织书记岗位吸引力，强化基层党员干部抓党建意识。在落实村级党组织“书记岗位专职补贴”、开展为村干部购买社保试点的同时，树立注重基层党建的用人导向，制订《饶平县从优秀的乡镇事业编制人员、村（社区）党组书记中选拔乡镇领导班子成员提名人选的实施办法》，优先将抓党建成效突出的村级党组织书记列为提拔对象。二是强化党风廉政建设主体责任。完成2015年度执行党风廉政建设责任制情况考核，并落实责任追究。制订完善《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，强化主体责任；落实县直有关单位的党风廉政建设和反腐败工作目标任务分工；印发《饶平县党风廉政建设领导小组工作会议制度》、《2016年饶平县党风廉政宣传教育和预防腐败工作要点》，转发《广东省党风廉政建设领导小组关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》和《省党风廉政建设领导小组关于按新要求和有关解答进一步做好谈话提醒工作的通知》；结合镇换届选举工作，组织对新提拔干部开展廉政谈话；落实了“两个责任”情况报告、述责述廉述德和廉政谈话工作。三是落实党风廉政“一岗双责”。明确县、镇党政领导班子成员及县直部门班子成员“一岗双责”责任，每年落实县直有关单位的党风廉政建设和反腐败工作目标任务分工。县委书记负总责，定期听取党风廉政建设和反腐败情况的汇报，重要案件亲自督导，并经常警醒班子成员。7月29日，召开中共饶平县委落实党风廉政主体责任工作会议，县委常委、县政府党组成员、县政府副县长、县人民法院院长、县检察院检察长汇报上半年分管工作落实党风廉政建设有关情况，主要包括党风廉政建设工作主体责任落实情况、抓早抓小开展谈话提醒有关工作情况、个人“八小时以外”活动情况和分管工作涉及“三重一大”如何推行廉政风险防控情况。

3.落实监督责任，保持监督执纪问责高压态势。

一是完成县党政班子成员落实主体责任情况自查工作；完成并执行县党政班子成员每年向县党风廉政建设领导小组报告开展“三重一大”工作及个人“八小时”以外活动情况制度；健全完善县、镇纪委加强对同级党委以及班子成员的监督制度，建立镇纪委书记列席参加镇党委书记办公会制度。二是坚持抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。上半年，实施约谈10人，诫勉谈话7人，信访函询5人。三是认真开展“两学一做”学习教育和“能力建设年”活动，充分利用常委会、学习中心组、支部学习会等形式，加强培训和学习，抓好新出台《中国共产党问责条例》宣传学习工作，切实提高纪检干部的业务素质和监督执纪力度；抓好换届后新提拔镇纪检干部新任培训，有针对性认真拟定培训计划和培训内容，促使新提拔纪检干部尽快适应、投入到纪检工作中。四是完善分片挂钩镇积极开展“传、帮、带”工作，切实提升镇级纪委的执纪办案能力；进一步规范县纪委监察局机关办案、廉洁自律等各项制度，制订了县纪委监察局机关领导班子成员工作规范（试行），制订出台《规范镇级线索处置和信访件报结程序》、《进一步规范我县纪律审查移送审理有关事项》和县纪委监察局机关内部各项纪律、制度汇编成册，做到以制度规范内部管理。

4.加强基层党组织建设。

一是整顿与巩固两手抓。对本年度排查列入软弱涣散的村（社区）党组织，按照“一村一策”要求落实整顿，并着力培养村书记后备干部，物色靠得住、有本事的后备人选48名。同时，印发《关于在全县开展软弱涣散党组织整顿工作“回头看”活动的通知》，组织各镇场对辖下近三年已完成整顿任务的村党组织开展自查，发现问题未彻底解决、出现反弹的，要求帮扶团队、挂点领导、原驻村书记持续发力，再次落实整顿，并跟踪落实，巩固成效。二是加强驻村队伍建设。择优选派有经验、能力强的24名干部驻村挂任软弱涣散村（社区）党组织“第一书记”，并成立镇驻村工作组开展整顿工作；建立软弱涣散村（社区）党组织整顿工作微信群，形成“三级连线”的互动交流平台；印发《如何用微信群促进“第一书记”开展驻村工作》的工作指引，采取“书记抓、抓书记”工作方式，落实每周签到、每周汇报、定期轮值等工作。三是规范基层民主管理。印发《关于进一步在全县规范实施“四议两公开”工作法的通知》和《关于进一步规范实施村（社区）班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》，进一步强化和规范基层民主管理制度、农村集体“三资”管理和村财镇代管工作的落实；加强监管，完善监委会的建设，监督村务公开等制度的落实，积极配合纪委部门进行线索排查，推动从严治党向村（社区）延伸。四是加大指导督促力度。结合驻点“直联”工作，落实县四套班子领导每人都挂钩帮扶1个软弱涣散党组织，确保软弱涣散党组织整顿工作指导到点、联系到人。在七一前夕，县领导干部主动开展“四带头四联系”活动，加大对软弱涣散党组织整顿工作的指导力度。同时，县委基层治理办定期召集第一书记召开工作推进会，听取软弱涣散党组织整顿工作进展情况汇报，及时研究解决存在问题，确保整顿工作顺利推进。五是强化纪律学习教育。利用远程教育平台组织村干部特别是村支部书记观看法制电教片，在县委党校举办村（社区）党组织书记培训班、开展“两学一做”知识竞赛，同时，分批组织村（社区）党员干部到县廉政教育基地参观学习，通过反面警示教育，以案说纪，增强基层党员干部的法制观念和自觉遵守党规党纪的意识。我县今年度列入整改对象的新丰镇中联村支部、建饶石坛村支部等6个软弱涣散党组织目前已基本完成整改，实现晋位升级。

（二）关于“党风廉政建设方面”问题的整改情况。

1.加强工程项目建设管理和规范招投标管理。

一是对《关于关联单位实施市政基础设施建设项目的意见》进行完善，凡符合关联单位实施市政基础设施的建设项目，根据项目估算投资额分二类组织实施。即：估算投资达不到招标标准的，由业主单位按有关规定办理立项和报批等相关手续后，按原规定公开选择关联单位；估算投资达到招标标准的，业主单位须按规定办理立项和报批等相关手续，工程造价以财审造价下浮30%作为招标最高限价进行公开招投标。同时，修改完善《饶平县县级政府投资项目招标投标工作规定》，加强工程招投标管理，最大程度减少廉政风险。二是加强工程建设的质量管理。举一反三，对在建工程全面检查，发现问题及时查处，对黄冈寨上柏和住宅小区和康兴房地产开发公司瑞丰园二期工程项目等2个项目未批先建予以处罚，并责成整改；对实施关联单位的8个项目进行全面检查，对黄冈河堤上林路段等4个工程项目附属工程存在质量问题责令修复，并予以行政处罚，对8个“关联路”的主体工程委托潮州工程质量检测站进行质量检测，对存在工程质量问题进行整改。同时，县纪委对县城管办、县公路局分管工程质量管理的领导实施诫勉谈话。全面开展对全县18个在建工程的质量检查，发现有工程质量隐患53点（处），发出整改通知书8份。三是修改完善制度，加强质量管理，制订实施《建设工程质量安全监督管理制度》、《建设工程竣工验收备案管理》、《施工许可证发放管理制度》、《饶平县建设工程项目开工管理若干规定》等一批管理制度。四是加强对学校建设项目的清理核查和招投标管理。对钱东中学“校园文化视觉景观建设项目”的问题，县纪委已对该校校长及相关责任人立案调查。制订《饶平县教育创强创均基建工程被化整为零规避招投标问题整改工作方案》，针对教育创强创均期间133所学校的611个基建工程进行全面自查、复查。对化整为零规避招投标的单位和责任人，移交相关部门依法依规查处。同时，制订《饶平县中小学基建工程管理制度》，加强对学校工程的规范管理，并严格执行将出台的《饶平县县级政府投资项目招标投标工作规定》，加强对项目的招投标管理。五是加强水务工程项目的清理检查、管理。对汤溪水库管理处挪用上级补助除险加固专项资金用于新建职工食堂的问题，已将职工食堂恢复为原计划管理用房功能。并对相关的责任人予以问责，责令在水务局党组会作深刻检讨。组织汫海引黄干渠工程各参建单位对工程建设程序、资金使用管理等情况进行核查，对建设违规违法的问题，将移交相关部门严肃查处。对其他的村村通自来水的工程项目，开展全面自查、检查，发现有违纪违规的问题，将移交相关部门依法依规查处。认真组织学习水利水电工程基本建设程序、概预算、工程招投标管理文件和《饶平县人民政府关于规范饶平县政府投资项目招投标工作意见的通知》，严格执行基建工程管理和建设程序，落实工程建设“四制”等规范化制度，并严格按照《关于加强水利工程设计质量管理的意见》的规定，把好工程概（预）算关，确保项目设计及概算符合有关规程规范；加强协调和跟踪监督。对需变更的项目，按照有关法律法规，严格履行审批手续，完善有关资料后再进行建设，确保工程手续齐备，符合规定，并接受上级部门的监督。同时，加强对新上报、新开工项目的审查管理。对村村通自来水工程中单项概算投资在100万元以上的37宗项目中尚未开工的发出暂慢开工通知，重新按程序审核；对2宗无变更，但尚未审批的项目，要求按程序报批才组织施工；对2宗没有按设计施工的农村小水电扩容项目，暂慢验收，暂慢拨付上级补助资金。此外，下发《关于开展水务工程建设管理程序专项整改工作的通知》，要求各地各单位对全县2013年以来的水务工程开展全面的自查，发现问题进行专项整改。并制订下发《饶平县农田水利设施维修养护资金项目实施管理意见》，修改完善《村村通自来水工程建设及资金管理意见》和《水库移民后期扶持项目实施管理办法》，转发《广东省特大三防资金管理办法》，对工程资金的使用管理进一步规范。

2.加强对交通运输市场管理。

一是加大稽查力度，加强源头、路面等方面的监管力度，维持好道路运输市场秩序。县交通部门日出动64执法人次，加大路面、源头的监管力度。二是制订《饶平县交通运输局关于进一步加强班线客运管理工作的通知》、《饶平县交通运输局关于深化道路运输行业“放管服”改革转变职能提高效率的通知》、《饶平县交通运输局开展城区交通运输秩序治理专项行动工作方案》，规范运输经营行为，力促我县道路运输市场秩序正常运行。

3.加大对“三旧”改造项目的管理。

一是完善“三旧”改造项目土地出让金收缴办法，严把“三旧”政策实施关。为有效防止国有资产流失，对照市“三旧”改造出让金收缴办法的修订，进一步修订完善我县“三旧”改造出让金收缴办法，规范“三旧”改造项目土地出让金收缴及使用管理，提高效益。加强批后监管，对尚未报建的“三旧”改造项目建立批后监管台帐，向各有关项目单位发出开工履约通知，落实专人负责跟踪项目进度，力促各改造项目按照时间节点完成规划设计、报建工作，督促尽快开工建设，对未能在合同约定期限内开工的，并超过合同约定的动工开发日期满1年，对未能按期开工建设的，按《闲置土地处置办法》处置。为强化责任落实，由县领导对进度缓慢的“三旧”改造项目的主管单位负责人和业主进行约谈，严肃批评教育。目前，已有钱塘经济联合社“三旧”改造项目开工建设，另有广东玉泰陶瓷有限公司等4个项目进入建设设计方案审核。二是针对部分项目容积率调整的问题，认真分析原因，根源在我县县城总体规划和控制性详细规划滞后、把关不严。对此，县政府落实相关部门切实加快县城规划编制进度。目前，新一轮《饶平县城总体规划（2012-2030）》已经县人大常委会审议通过，并上报潮州市人民政府。此外，我县进一步加大规划编制经费投入，切实加快县城和村镇规划区控制性详细规划编制步伐，努力提高全县控制性详细规划的覆盖率。在此基础上，加强规划管理，坚决做到规划一张图、审批一支笔、执行一个法、切实维护规划的严肃性，坚决依法严肃查处对违反规划的建设行为，维护城乡规划建设秩序。三是加强土地开发管理。县住建局对绿岛山庄未取得规划许可和施工许可擅自动工建设的行为作出处罚；县国土局对其违法占用土地予以立案。开展全面的清理清查。为有效防止违法用地行为，在全县范围内开展违法违规用地巡查，严厉打击各类违法违规用地行为。近期，查处了黄冈镇大澳村、东山镇西山村、樟溪镇厂埔村3宗违法用地案件。同时，加大土地政策宣传力度。多渠道多形式开展宣传活动，有效宣传最新的土地使用和“三旧”改造政策，增强了基层群众珍惜土地资源的责任意识，努力营造节约集约用地、切实保护耕地的良好社会氛围。四是加强规划建设管理执法。对新功集团人防工程少交人防费已责令补缴，博宇集团科研综合楼建设与规划许可不符，无穷食品公司保障房建设项目未办理规划许可、施工许可问题，均依法予以处罚。对住建部门管理不善，造成物业局出租物业租金未能收回，已责成住建部门对该市场面积红线重新核定并移交物业局，按新核定面积计租。县纪委已对住建局原局长及相关人员立案调查，并将对这些项目监督存在的问题一并落实处理。

4.加强国有资产处置的管理。

一是对人民医院出售医院大楼商铺问题，县纪委、县检察院已对原院长立案查处。二是责令县卫计局进一步规范和加强本单位及辖属事业单位国有资产管理工作，按照《关于规范和加强我县行政事业单位国有资产管理的通知》的要求，制订本单位及辖属事业单位资产管理制度，强化落实管理责任，加强资产处置管理，规范资产处置行为。三是结合开展公车处置工作，严格国有资产处置程序，高质量完成全县机关单位公车处置工作。全县封存公车拍卖车辆92辆，成交84辆，流拍5辆(另外3辆公安罚没无法进入拍卖程序)，拍卖底价227万，成交价271万。成功拍卖率91%，溢价19.4%。四是制订出台《违规处置国有资产等问题的整改工作方案》，全面开展对国有资产处置的清理，严格执行《饶平县人民政府关于印发<饶平县县直行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》，规范国有资产的管理和处置。

5.重点整治非法粘土制砖厂。

一是制订《饶平县非法粘土制砖厂整治行动工作方案》，召开会议对整治工作进行布置，对整治重点内容进行细化分解，落实属地管理责任，明确各部门的责任分工，限期整改。二是按照《饶平县打击非法开采稀土矿工作机制》的要求，组织各相关部门，深入各村开展调查，清查核对，对非法占用耕地、在耕地上盗采开发国土资源、非法取土制砖等行为依法进行制止整治。截至目前，已有钱东镇、三饶镇、高堂镇、黄冈镇、饶洋镇、上饶镇、樟溪镇、联饶镇、新丰镇、新塘镇共28家非法制砖厂停电、停产，并由县供电局落实专人管理，防止非法制砖厂偷电生产；并对1宗涉嫌构成非法采矿罪，县公安机关已立案，追究相关责任人的刑事责任。同时，加大整治查处力度，对在整治过程工作不力，效果不明显的将对相关责任人予以问责。三是建立健全长效机制，巩固整治成果。认真实施《饶平县打击非法开采稀土矿工作机制》，落实属地管理责任，加强对打击非法开采矿产资源行为和整治违法违规用地行为的长效管理，加大巡查、打击和督查问责力度，巩固成果，有效保护土地资源。

6.加大农村基层腐败整治力度。

一是抓好涉农资金、农村财务、农村土地和村级工程建设项目的监管工作。着力加快推进农村集体“三资”管理交易平台建设，确保三资交易公平、公正、公开；强化对农村财务管理的监管，加快农村财务监督管理平台建设，出台《关于进一步加强和完善我县农村财务管理的意见》和《饶平县农村财务监管平台建设工作方案》；推动土地执法监管共同责任制的落实，制订《关于进一步建立健全土地监管长效机制的意见》，按照土地执法共同责任制各责任主体的职责分工，强化各责任单位的责任，认真落实土地执法联合机制；研究制订全县村级工程建设项目管理制度。二是建立扶贫领域监督执纪问责工作部门协作机制。由县纪委监察局联合县相关职能部门，围绕“问题线索定期汇集、问题线索及时移送、办案协作配合、成果报告和宣传、工作协调会商”五项机制，加强组织协调，形成工作合力，强化扶贫领域违纪违法问题线索搜集和案件查办。三是加大力度查处农村基层腐败案件。结合今年换届选举和精准扶贫工作，深入开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查工作，重点排查涉农领域、村财务管理、农村土地使用等违纪违法线索并进行查处。上半年，查办涉及农村基层党员干部违纪违法问题案件46宗46人，其中移送司法机关5宗9人。通报曝光10宗扶贫领域典型案件，开展警示教育活动。四是结合农村基层腐败案件开展廉政教育。结合线索排查出来的农村基层腐败案件，全面更新廉政文化教育示范点反面案例和图片。组织县领导干部前往反腐倡廉教育基地开展“七一”建党95周年纪念活动，组织收看警示教育片，参观反面典型案件图片展，充分发挥教育基地的警示教育作用。

（三）关于“执行中央八项规定精神和作风建设方面”问题的整改情况。

1.加大“四风”存在问题的整治力度。

一是全力配合市纪委专案组推进“县政府驻广州办事处违反八项规定精神和财经纪律”案件查办工作。二是进一步完善《饶平县党政机关和事业单位差旅费管理办法》和《饶平县党政机关国内公务接待管理办法》。制订《关于开展整治违规公款吃喝问题工作的方案》，对公款吃喝问题再次督查整治；开展对全县行政事业单位领导干部办公室重点检查工作；加强公务车管理工作，做好定向化保障车辆喷涂统一标识相关工作。三是组织相关职能部门、抽调有关人员组成暗访组，持续发力开展暗访。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，重点暗访党的十八大后、中央“八项规定”出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，发现一宗曝光一宗处理一宗，并对整改查处工作进行跟踪回访。此外，督促相关职能部门针对行业和领域特点，进一步细化作风建设各项制度规定。

2.加强办公用房的规范管理。

一是巡视组指出的个别领导办公室超标的问题，已全部落实整改。二是为防止管理不力，个别单位执行不到位等情况，发出《关于开展全县党政机关办公用房清理整治后资源利用情况调查的通知》，在全县再次开展自查。全县自查清理的党政机关事业单位共85户，其中县直机关事业单位64户，乡镇21户，实有编制人数3648人。全县办公用房使用面积68450平方米，服务用房16944平方米，设备用房3245平方米，附属用房16741平方米，办公室使用面积31520平方米。全县党政机关办公用房清理腾退共916平方米，统筹为业务办公室、资料室、会议室和储物室等用途；为巩固成果，发出《关于再进一步做好办公用房清理整改工作的通知》，落实建立机关单位和领导干部个人办公用房实名登记备案台帐制度，并按时在资产管理信息系统完成数据上报工作及对各单位编号办公室逐一拍照存档。同时，对重点单位进行重点检查。三是实行精细化、实时化监管。依托广东省财政厅行政事业单位资产信息系统，对办公用房集中统一管理和建立总台帐进行精细化、实时化管理。

（四）关于“选人用人方面”问题的整改情况。

1.严格执行选人用人程序和要求。

一是认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求，严格贯彻执行选人用人制度，按干部管理权限要求，将1名没有严格按要求提拔的干部按提拔前职务进行安排。同时，对组织部相关负责人未按程序报批、履行职责不到位的错误开展了批评教育，并在县委组织部全体同志会上进行警示教育，通报有关情况。为规范管理，县委组织部制订印发《饶平县机关事业单位内设机构中层领导干部选拔任用工作规程》。同时，结合换届工作对各单位贯彻落实《条例》的情况进行检查，对落实不到位、不彻底的单位的相关责任人进行问责。二是责令县水务局制订整改措施，建立工作日志和整改台帐，对该局在股级干部选拔任用程序不规范、没有严格执行回避制度等问题认真落实整改，责令该局主要领导及相关人员做出深刻检讨。县委组织部同时对时任县水务局人事股股长进行提醒谈话。在此基础上，县委组织部结合当前换届工作，加大《条例》和有关纪律的学习宣传力度，通过学习宣传，各单位组织人事部门工作人员更加全面了解掌握干部选拔任用的程序，进一步增长业务知识，提高业务能力。

2.严格执行干部政策。

一是严格干部调整配备，从严把控，严格执行镇党政正职任届内一般应相对保持稳定的规定，并坚持长远谋划，提高干部选拔任用前瞻性。二是严格执行干部交流制度，加大力度，结合换届工作，对到2016年9月任现职满10年的科级领导干部及时进行了交流，共交流提拔19人。对县直单位部分老股长给予提拔任用，共提拔3人。另外，这次乡镇换届，共调整交流35人，提拔86人，其中包括对任职达到一定年限的干部都及时进行交流、提拔。三是坚持从严要求，严格新录用公务员管理，加强年轻干部和后备干部培养选拔，抓好后备干部培养管理，规范干部人才队伍管理，优化干部队伍结构。结合乡镇换届工作，选配一批作风正、能力强、素质高的年轻干部、女干部，新一届乡镇领导班子中，共配备35岁以下年轻干部26名，其中新进班子11名；配备女干部27名，其中新进班子7名；全县21个镇，至少都配备了1名35岁以下年轻干部和1名女干部，进一步优化领导班子和干部队伍结构。四是认真执行中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，探索干部“下”的问题，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。结合换届工作，共调整不适宜担任现职、改任非领导职务23人。

3.抓好专项整治工作。

一是严禁超职数配备干部。切实抓好因机构改革造成的超职数配备干部的整改工作，结合干部到龄退休、空缺职数情况和领导班子建设的需要，结合换届工作，拟定消化计划，确保按期完成因机构改革造成的超职数配备干部的消化任务。二是全面规范干部学历认定工作。重新认定学历共65人，其中因报考资格不符合要求而取消学历9人，对在职学历填写为全日制学历进行纠正53人，对专业证书班等非学历填写为学历进行纠正3人。按照上级的相关要求，制定《县管干部选拔任用工作规程》，切实做好干部选拔任用纪实工作及相关材料归档工作。同时，通过电话通知、发出催收函等方式，共追收材料8409份，其中，出生时间材料39份，参加工作材料57份，入党材料207份，学历学位材料1969份，工作经历材料2901份，干部身份材料4份，奖惩材料1257份，其他材料1971份。干部档案材料得到充实完善。此外，通过召开推进会、派出督查组、约谈有关单位、发出督促函等方式推进档案专项审核工作，现已完成档案专项审核工作。今后，凡新进入专项审核范围的干部的档案也按照此次专项审核工作要求进行审核。三是做好党组清查清理工作。对我县现有49个党组（党组性质的党委）进行排查清理，摸清不符合《条例》的党组产生的原因，明确清理、规范的措施和时间，并研究制定《关于党组清理的意见》。对超职数的2个党组落实整改，对欠职数的3个党组和设立不规范的3个党组，予以撤销。对需规范的1个党组通过建议增设一名领导职数方式予以规范。四是做好党费收缴工作。组织对各镇场进行党费收缴管理情况督查，并就现阶段各镇场的党费收缴情况进行调研，对检查中发现的问题当场提出整改意见，立即纠正问题。制定印发《关于规范各基层党委党费收缴管理工作的通知》，规范基层党费收缴工作。第二季度开始，全县22个镇场及有条件的县直部门或在财政专户中设立单独科目或单独设立党费银行账户，并按规定时间上缴。党费的收缴管理得到有效规范。五是严格教师借调管理。针对教职工借调问题，由县教育局、县编委办、县人社局联合制订了《县教育系统教职工借调问题整改工作方案》，分二个阶段落实整改。第一阶段对从幼儿园、小学借调到初级中学、高（完）职中、电大、青少年宫、教师进修学校等单位的教职工，必须于2016年8月13日前全部返回原人事关系所在单位工作。至2016年7月29日，所涉及到的返回人员110人，相关中学33所，中心小学22所均全部按期完成了借调人员返回原校工作手续，所有应返回原校工作的人员全部按期到位。对其他借调人员，除已签订联合办学协议等特殊情况外，根据各学校编制、岗位等情况，结合借调人员学历、职称、资格、借调时间先后顺序等条件，参照学校岗位竞聘方法，制订具体实施方案，在确保教师队伍稳定、均衡、有序、合理交流配置的前提下，分期分批分步解决入编问题。第二阶段的整改工作力争于2017年8月13日前完成。严格按照《饶平县义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》要求，加强校长、教师交流调配工作。同时，建立健全相关制度，加强队伍建设和管理。今后，对部分高（完）职中存在的学科教师欠缺问题，根据岗位需求情况，通过公开遴选的方式予以解决，坚决不再产生新的借调人员。

（五）认真办理信访件。

3月23日、4月1日、4月27日，我县先后接到省委第十一巡视组转办信访事项94件。县委、县政府主要领导高度重视，要求要落实责任，采取措施，依法依规认真调处，做到件件有着落、事事有回音。为确保各相关信访件调处到位，我县及时制订方案，召开信访案件交办会，分解任务，落实县领导包案和责任单位、责任人，并要求相关责任人要做到“三亲自”，即亲自听取汇报、亲自了解案情、亲自落实化解措施，按照习近平总书记提出的“三个到位一处理”的要求，严格按照程序，依法做好省委巡视组转办信访件的调处。

一段时间来，责任领导亲自协调信访部门加强指导、督导，各责任单位组织精干力量，通过信访调查，直接面见信访人倾听意见，与信访人沟通谈心等形式，深入细致做好信访人思想解释工作，并书面答复信访人。省委巡视组转办共94件信访事项，除省委巡视组交办林文锋县长的信访件，林文锋县长批转县监察局调处外，其他93件办理情况已上报县信访局。大部分信访人表示满意、理解；还有个别因个人利益诉求不合理，一些涉及政策性问题目前无法解决以及已调处或走完法律程序的信访事项，我县继续做好跟踪、解释和引导走三级终结等相关工作。

三、持续深入抓整改

（一）不减力度，深入推进整改工作。对已经完成整改的将适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在核查的问题，我们将进一步进行调查整改，并及时向省委巡视组报告。同时，继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实，确保件件有着落。

（二）建章立制，着力构建长效机制。在抓好整改的同时，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在遵守政治纪律、作风建设、廉洁自律等方面的问题，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实以制度管人管事。

（三）转化成果，大力营造风清气正的政治生态。将整改工作同全面贯彻上级各项决策部署紧密结合，同全面落实建成全面小康社会目标任务的各项措施紧密结合，同建设饶平县风清气正的政治生态紧密结合，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，认真落实“两个责任”，健全完善“三重一大”决策制度，加大作风突出问题整治力度，进一步规范选人用人工作和加强对基层干部的教育监督，切实把整改成果转化为全县上下改进作风、加快发展的强大动力，真正做到以优良党风促政风、带民风。

我县将以此次巡视整改工作为动力，全面落实从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定精神，推动“两个责任”落实到位，持之以恒纠正“四风”，加快推动饶平跨越发展、实现后发赶超。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0768-7502210；邮寄地址：潮州市饶平县黄冈镇河南大道一号饶平县委办公室；电子邮箱：rp7502210@126.com。

中共饶平县委

2016年9月2日