在供给侧结构性改革各项任务中，“补短板”对高明来说最为迫切。长期以来，产业园区基础配套滞后、服务业产品供给侧不足等问题，给高明的招商引资、区域竞争带来不利影响。这既是高明在推进供给侧结构性改革中迎接的挑战，也是推动高明发展的新机遇，高明有望通过“集中补短板”方式，突破发展中遇到的各种瓶颈。

根据《高明区供给侧结构性改革补短板行动计划（2016—2018年）》（以下简称“补短板”行动计划），高明将围绕基础设施、经济新动力、公共服务等短板，充分发挥重大投资项目带动作用，力推总投资756亿元的56个重点项目，重点补齐基础设施、产业发展和政策服务短板，完善软硬基础设施供给体系，构筑经济发展支撑体系。

●关雪仪 叶能军

1 以有限政府财政收入撬动更大社会投入

相比发达兄弟区，高明财政底子较薄弱，因而一直努力吸引社会投资。去年以来，高明在PPP模式方面已有较好的探索。当中一大亮点是建立了高明区PPP项目库，为企业融资或寻求社会资金合作创造条件。

“我们从广州、佛山招人，应聘者提的第一个问题是，小孩教育问题是否能解决，如果不能解决，他们根本不会考虑过来。”这是佛山市德方纳米科技有限公司总经理任诚在招聘时常遇到的问题。在他看来，在工业园区，教育配套和公共交通、生活娱乐配套一样重要，不补好这些短板，高端人才招不来、留不住。

这也是区内众多企业的共同心声。为此，在“补短板”行动计划中，高明区遴选出总投资756亿元的56个重点项目。其中软硬基础设施项目38个，总投资241.92亿元，2016年至2018年计划完成投资62.44亿元；产业补短板项目18个，总投资465.22亿元，2016年至2018年计划完成投资192.82亿元。

高明区发展规划和统计局相关负责人介绍，软硬基础设施项目包括高水平谋划电网、供气管道、供水设施、光纤、电动汽车充电桩、地下管网、水利等设施建设，由政府投资和社会资金投入相结合，大部分项目预计将于“十三五”期间完成。“为确保补短板工程能落到实处，高明将从加大财政支付力度、加强融资、吸引社会投资、争取上级资金支持等4方面筹集资金。”该负责人说，高明致力于以有限的政府财政收入撬动更大的社会投入。

相比发达兄弟区，高明财政底子较薄弱，因而一直努力吸引社会投资。去年以来，高明在PPP模式方面已有较好的探索。当中一大亮点是建立了高明区PPP项目库，为企业融资或寻求社会资金合作创造条件。目前，高明共核准5个PPP采购项目，其中4个项目经过公开招标确定中标社会资本方，包括丽江路（三富路至海华路）建设工程PPP项目、荷香路北延伸道路建设工程（跃华路—怡乐路段）PPP项目、新能源汽车充电设施项目首期工程PPP项目、高明区现代有轨电车示范线首期工程PPP项目等。

此外，高明围拳涌硬底化建设工程（文明路—荷富大道段）PPP项目已经完成项目识别和项目准备阶段，进入项目采购阶段。

为进一步争取上级资金和政策支持，高明努力把补短板项目纳入省、市重点项目，争取省、市层面对项目在用地、资金、政策等方面的支持。例如通过协助美的·鹭湖森林度假区项目纳入省重点项目，使项目土规得以调整，促进了该项目的高效推进。

而在真金白银的鼓励上，今年以来高明共有两个项目获得上级资金扶持：德方纳米科技有限公司获得上级专项扶持资金800万元、高明区现代有轨电车示范线成功争取国家PPP前期工作专项扶持资金55万元。

2 加快打造广佛都市圈西部交通枢纽

佛山五区独处西江西岸的地理位置，加之相对滞后的交通基础设施建设，制约了高明上一轮改革发展。为此，在补齐交通基础设施短板方面，高明紧扣“东靠西连”战略，确定了一揽子项目，包括现代有轨电车示范项目，荷杨大道、杨西大道北延线和西江大道，高恩高速高明段，佛山一环西拓南环工程和佛山一环西延线（龙湾大桥至高明段）等，努力打造广佛都市圈西部交通枢纽。

8月26日，佛山市召开供给侧结构性改革专项工作推进会。高明区委书记徐东涛会上发出“邀请”，希望佛山市以及兄弟区多多关注高明，支持高明产业建设。此外，针对一环西拓、地铁等交通配套设施，徐东涛也建议市里尽快落实动工，以解决高明接下来发展的迫切需要。

佛山五区独处西江西岸的地理位置，加之相对滞后的交通基础设施建设，制约了高明上一轮改革发展。为此，在补齐交通基础设施短板方面，高明紧扣“东靠西连”战略，确定了一揽子项目，包括现代有轨电车示范项目，荷杨大道、杨西大道北延线和西江大道，高恩高速高明段，佛山一环西拓南环工程和佛山一环西延线（龙湾大桥至高明段）等，努力打造广佛都市圈西部交通枢纽。

高明区交通运输和城市管理局相关负责人表示，当前进展最快的是高恩高速高明段。高（明）恩（平）高速全长约43公里，起于广明高速公路与江罗高速公路的交叉点（高村互通立交），经新兴、开平，终点于恩平凤山水库东，设置凤山互通与开阳高速相交。其中，高恩高速高明段约5.7公里，现正开展征地拆迁工作，计划今年动工，预计2018年建成通车。

高明东出口瓶颈问题也有新进展。在佛山市委、市政府的支持下，佛山一环西拓工程南环段正在开展工程可行性研究报告编制工作。南环段全长65.6公里，高明区境内的项目全长35.6公里，主要包括杨西大道北延线改扩建工程、杨西大道改造项目、高明大道节点改造项目和跨西江特大桥建设。

在轨道交通方面，高明区现代有轨电车示范线项目首期工程包含轨道及配套加氢站，采用政府与社会资本合作模式（PPP模式）进行融资建设。首期工程起于中心城区的沧江路站，沿中山路、荷富大道铺设，止于西江新城的智湖站，线路长约6.5公里，全部为地面线路，设置车站10座。

目前，轨道项目已完成项目工可、立项、初步设计和项目投资人招标以及项目公司组建工作，现正加紧项目EPC（设计、施工总承包及设备采购）招标前期准备工作，争取年内动工建设。而加氢站将通过招商引资模式引入战略合作投资者，争取早日达成共识动工建设。

此外，佛山地铁二号线二期及肇顺南城际轨道（高明至南沙段）将争取2019年启动项目建设。据《佛山市轨道交通建设规划修编方案》，已将佛山地铁2号线二期从远期纳入到近期建设规划，由佛山市铁投集团开展前期工作。而肇顺南城际轨道（高明至南沙段）项目正处于预可研阶段，将一并争取2019年启动项目建设。

3 三大先进装备产业基地已集聚企业超百家

目前，轨道交通装备、新能源汽车、机械装备三大先进装备产业基地建设抓紧推进，已集聚先进装备制造企业110家；更合、明城两大精细化工园区配套设施逐步完善，进驻企业75家，预计年产值超200亿元；塑料制品国际采购中心保税仓、物流仓、电商大楼已建成使用。

补齐基础设施建设短板、优化公共服务供给体系，都是为产业经济发展而配套。高明区补短板的另一主攻方向及最终目标指向，是打造经济支撑体系、提升区域价值。该区计划从培育壮大先进制造业和战略性新兴产业、加快发展现代服务业、加快打造创新创业高地三个方面努力。

目前，轨道交通装备、新能源汽车、机械装备三大先进装备产业基地建设抓紧推进，已集聚先进装备制造企业110家；更合、明城两大精细化工园区配套设施逐步完善，进驻企业75家，预计年产值超200亿元；塑料制品国际采购中心保税仓、物流仓、电商大楼已建成使用。

位于荷富路广明高速入口处的万方电子商务园区，是高明首个电子商务园区，正在引领高明电商行业抱团发展。该项目建筑面积约60万平方米，目前一期工程已经接近尾声，电子商务产业园和塑料制品国际采购中心已见雏形。

“作为省重点项目，高明区对项目支持力度很大，给予了很多帮助。”广东万方投资有限公司副总经理李学钊介绍，目前已有40多家企业进驻，涵盖电子商务、塑料制品、物流等多个行业。其中，园区自建的大宗商品电子交易平台“万塑汇”已试运行，试运行至今营业额已突破4500万元，仅7月份就实现销售额超1600万元，当前园区正计划建设立体物流仓，以满足企业物流仓储需要。

自动工建设之日起，万方项目便受到了高明区政府的重视和支持，这得益于近年来高明区建立的区领导挂钩重点项目的“五个一”机制：每年选取一批重点项目，由区领导亲自挂帅，实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底” 。

今年，高明共遴选出合同总投资达167亿元的40个重点项目，由27名区领导每人挂钩1至2个重点项目，预计项目达产后可新增年产值274亿元。

除区领导挂钩牵头推进项目外，高明区重点项目办通过政府OA系统搭建区级各职能部门之间、企业与镇街之间的沟通桥梁，为重点项目建设解决土地、规划、资金、审批等各方面的困难。此外，区重点项目办通过每季度的现场督查，加快项目的推进速度。

在下阶段的工作中，高明区还将加快建设三大先进装备制造业集聚区，提升园区服务承载力；依托省级现代服务业集聚区，规划建设现代都市型产业园区；实施创新驱动发展战略，加快创建国家知识产权强县工程试点区，以创新动能转化为驱动经济后续发展的支撑。在加快产业转型升级步伐的同时，打造与市场需求相适应的现代产业体系。

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前7月完成固投超200亿

固定资产投资是地区经济发展的发动机之一，尤其在经济下行压力较大的背景下，固定资产投资更是稳增长的关键所在。笔者8月29日从高明区发展规划和统计局了解到，为充分发挥投资对经济增长的支撑作用，高明区已起草形成《佛山市高明区固定资产三年攻坚行动计划》（以下简称“固投三年行动计划”），共梳理出104项、总投资1097.1亿元的投资项目，致力于把投资转化为推动全区经济社会发展的现实生产力。

据了解，高明区固投三年行动计划的三个主攻方向是基础强化工程、产业发展工程、民生发展工程。

其中，在交通、能源、城市基础设施等领域共有重点项目23项，包括启动高恩高速、西江新城二期建设，配合市直部门推进佛山一环西拓南环高明段、佛山地铁二号线二期等重点交通工程建设；重点产业项目方面共有70个项目，重点投向先进装备制造、战略性新兴产业和现代服务业等领域，包括推进万和电气新能源热水产品生产基地、佛照明高明生产基地、美的·鹭湖森林度假区、普洛斯现代物流园等重点产业项目建设，加快构建具有区域特色的现代产业体系。补齐民生领域短板的项目共9项，重点投向教育、医疗、防灾减灾等领域，包括推进广外附设佛山外国语学校、东洲中学迁建、区人民医院老年病诊治中心、重建沧江水利枢纽工程等。

从投资构成看，在104项投资项目中，由高明主导推进项目101项，总投资959.6亿元；配合市直部门推进项目3项，总投资137.5亿元，分别是佛山一环西拓南环高明段、佛山地铁二号线二期工程、肇顺南城际轨道建设工程。

数据显示，今年1至7月，高明已完成固定资产投资207.96亿元，增长13.4%。当中，装备制造业投资48.58亿元，企业技改投入15.33亿元，分别增长48.3%、95.4%，远高于工业投资增幅，表明投资结构持续优化。

第三产业投资也实现提速，前7月共完成投资40.63亿元，增长51.1%，占比提高至19.5%；其中，房地产业实现投资16.66亿元，同比增长10%。

为确保固投三年行动计划顺利实施，高明区下阶段将通过强化项目跟进督办，落实政策扶持与措施保障等，加快项目落地，将投资转化为推动全区经济社会发展的现实生产力。