放开直系亲属投靠、吸纳“两个五年”人群入户……上周，东莞市政府下发了一份名为《东莞市关于进一步推进户籍制度改革实施方案》（以下简称“方案”），透露“十三五”期间东莞在户籍制度改革方面将出台的政策。

在这份总计3000多字、共18项条款的方案里，最吸引人的莫过于放宽人才入户领域的一些表述。比如，方案提出将优先解决流动人口存量问题。与之对应的是，东莞将进一步优化人才入户政策，畅通入户渠道，逐步吸纳在莞合法稳定就业满5年，参加社会保险满5年的异地务工人员及其配偶、未成年子女入户东莞（简称“两个五年”）。

东莞还提出将放宽大专以上（含大专）学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件，实现大专以上（含大专）学历毕业生以及经市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可直接申请入户。

此外，共同居住生活的直系亲属间相互投靠入户也将逐步放开。

相比东莞现有的户籍制度，这些新政在很多方面均有显著突破，无疑令人期待。可不得不指出的是，创新发展的核心在于人才，在人才竞争空前激烈的今天，不仅仅是东莞，各地都在通过放宽人才入户、提供优质均等化公共服务等举措吸引人才前来发展。因此，要客观评价方案所透露的新举措有多少含金量，还需要从城市之间的横向比较来考虑。

以与东莞相邻的深圳为例，9月1日起，《深圳市户籍迁入若干规定》（下称“新规”）将正式实施，深圳户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。其中，人才引进迁户和纳税迁户由原来的积分制改为核准制，只要符合新规的条件即可直接申请入户，且数量不设上限；政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。

在人才引进迁户方面，新规主要是将纯学历型人才放宽至大专及以上学历，覆盖了6类人才，加大了人才引进力度。其中，除了高层次人才和留学人员之外，具有普通高等教育本科、专科以上学历和具有高级、中级专业技术资格（中专以上学历）这4类人才只要满足年龄条件经核准即可入户。

另外，具有高级技师、技师职业资格和具有高级职业资格，且在深圳市参加社会保险满3年以上的人才，满足年龄条件、符合深圳市紧缺工种（职业）目录经核准也可办理人才引进迁户。

要知道，在政策调整之前，深圳市对于人才的引进采用的是积分制，必须积满100分才能申请入户，若仅有大专学历而没有其他加分项则只有60分，要入户深圳仍路漫且长。如今只要拥有大专学历即可打开深圳的大门，成为深圳人。

众所周知，深圳与东莞都是外来人口严重倒挂的城市，这些年，伴随着深圳创新崛起，人才孔雀东南飞的趋势再起，而作为深圳的“邻居”，东莞在各项创新基础都逊于深圳的情况下，如何能够近水楼台先得月，吸引更多优质人才前来发展呢？显然，在待遇、福利、政策各方面均差不多的情况下，人才天然地会向中心城市、一线城市聚集。

东莞并非没有自己的优势，起码在房价等生活成本上，与深圳相比还处洼地，这也是东莞各镇街（园区）外出招商时常打的一张牌。显然，仅有一张好牌仍难以扭转东莞对人才、尤其是优质人才吸引乏力的局面。

笔者曾与十多家从深圳迁来东莞企业的负责人进行深入交流，发现无论是老板还是员工，他们吐槽最多的是员工在东莞入户比深圳难得多，而且能享受到的教育等公共服务也相对匮乏，导致企业即便招来了优质人才也面临留不住的尴尬局面。

在笔者看来，这样的情况不应该在东莞出现，毕竟一座城市如果在区域人才竞争中扮演的是追赶者角色，那么它必然应该拿出更具优势、更加宽松的入户政策和公共服务来吸引人才向这里流动，而不是步步落后于人。

从这个角度看，东莞在放宽人才入户方面不妨再提速，步伐迈得更大一些，改革的举措能够更加彻底一些，让“来了就是东莞人”这一份自豪，早日在东莞乃至国内外也流行起来。

【来源】南方日报