一些部门工作量大、人手不足、效率不高等是导致部分公务员过劳的重要原因。此外，在我国经济社会快速发展的大背景下，一些地方出于政绩焦虑，甚至对公务员提出了“5+2”“白加黑”的工作要求，这也导致部分公务员的过劳。

文∣刘龙飞

近几个月来，几则由媒体爆出的“取消公务员双休”新闻，引起了舆论的持续关注和广泛讨论：5月18日，河北省吴桥县下发通知，要求各乡镇党委、政府，县直各部门周六不再放假；6月3日，河北省霸州市下发通知，要求在6月份期间，各乡镇（区、办）、市直有关部门要取消节假日。7月19日，江西南昌国家级经济技术开发区通过口头、电话、QQ群等形式下发通知，要求全区机关干部周六正常上班......。

由于受到较大的舆论压力，这些地方的通知在下发不久后就被叫停，但“闹剧”反映的问题和舆论的焦点却引人深思。有人认为“这是对公职人员休息权的侵犯”，有人提出疑问，“公务员不是很闲吗，怎么还要周末加班”....，不同声音背后，反映了公众对待这种现象的复杂心理。

权威统计显示，当前我国公务员总数达716.7万人，这一群体的真实工作和休息情况究竟如何？他们真的很忙吗？

 过半公务员认为"压力大"

 相关调查显示，我国60%以上的职工存在长期加班的情况，全国带薪休假的落实率仅有50%，且多年处于这一水准。

“与很多职业一样，公务员尤其是基层公务员的休息权也同样存在被‘打折’的问题。”有评论指出，尽管我国《公务员法》明确规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假，但在现实操作中，这一规定的总体落实情况却并不乐观。

 中央国家机关职工心理健康咨询中心对20个中央部委共2500名职工进行的一项调研结果显示，有63.3%的受访公职人员认为自己承受着中等以上程度的压力，13.5%的人选择了重度或极重的选项。

 调研结果指出，加班多、法定假日休假少等，是导致部分公职人员压力较大的重要原因。很多受访者反映，他们的工作并不轻松，除了平时工作需要加班之外，一旦面临很多重大任务，他们必须放弃双休甚至法定长假。即使是年假，很多人也往往无法正常休息。

三类部门的公务员最忙

在一些人的印象中，公务员的工作状态多是“喝喝茶、看看报、聊聊天”，十分清闲。然而，在影响公务员休息的诸多因素中，忙却是很多人给出的第一位理由。

 粤东某市的一位副处级官员表示，公务员到底是忙还是闲，其实不能一概而论，因为每个单位、每个科室甚至每个人的情况都不相同。据他观察，不同部门之间的工作强度差别较大，总体说来，基层（如乡镇、街道等），统筹部门（如政府办、县委办、组织部等），执法部门（如法院、公安、城管等）要更忙一些。

“有些部门尤其是负责‘操作层面’工作的部门，公务员要做的事情更多。”该官员说，以基层工作为例，一些部门维持平时的运转就已经工作量很大了，如果遇到防汛、山林防火等突发事件，那更是需要频繁加班。此外，为了做好拆迁、扶贫等较难开展的工作，甚至还需要经常利用夜间去群众家里“家访”。

长期研究过劳问题的首都经济贸易大学劳动经济学院院长杨河清杨河清分析，一些部门工作量大、人手不足、效率不高等是导致部分公务员过劳的重要原因。此外，在我国经济社会快速发展的大背景下，一些地方出于政绩焦虑，甚至对公务员提出了“5+2”“白加黑”的工作要求，这也导致部分公务员的过劳。

 领导干部级别越高就越忙

与一般公务员相比，领导干部是公务员中更忙的一个群体。

在大众的印象中，公务员尤其是领导干部确实很少有休假的时候。从公开报道中可以发现，很多机关事业单位领导，特别是主要领导都很少有带薪休假，除节假日以外，他们似乎每天都有很多繁忙的工作。    

有媒体梳理2014年公开报道中广东某市市长的行踪发现，该市长全年单独参加活动为249项，最多的为5月份28项，7月份31项，10月份26项，若算上与其他市领导共同参加的活动，市长一年参加的活动达377项。如果除去双休日，按照一年工作日251天计算，他平均每天活动1.5项。而这是仅仅是公开记录，还有很多工作未公开报道无法统计。

专家分析，由于肩扛责任、手握指挥棒，很多领导干部确实很忙，事实上，在领导干部中间，往往级别越高就越忙碌，越到节假日事越多，平时加班更司空见惯，很难有安心休养或是休息的时间和机会。

“真的很忙”与“装作很忙”

尽管忙是很多人的共同感受，但也有公务员坦承，在这些忙之中，“有些是真的很忙，有的是‘装作很忙’”。

去年8月份考上公务员的粤东某市科员徐鑫（化名）发现，为了给领导留下一个努力工作的印象，身边有些同事在正常上班的时间“磨洋工”，但到快下班的时候却故意搞成很忙的样子，然后主动加班一段时间再走，“虽然大家对这种行为心照不宣，但受此影响，加班的人却越来越多。”

徐鑫透露，前不久一位“前辈”还向他传授了一条“职场秘诀”：不急的事情一定要慢慢去做，并且做的每一个过程都要尽量让领导、同事知道，“这样才能显示出你很认真、很积极，很忙。”

“其实‘装作很忙’也是很累的。”徐鑫说，除了这种不健康的职场文化之外，机关单位办事程序繁琐、文山会海等，也让他经常感觉到忙和累。

杜绝无效劳动才是关键

不会休息就不会工作。事实上，提高工作效率、杜绝无效劳动，才是彻底杜绝加班多、休假少等问题的根本途径。

近年来，随着中央进一步简政放权、贯彻落实“八项规定”、反“四风”，各地“文山会海”现象大幅下降，受到基层公务员的一致肯定。有公务员反映，“现在接待工作少了、文字要求特别是数字要求降低了，会议时间短了、搞活动办会也不需要很多程序和‘细致’服务了。”

“很多工作程序还需要进一步精简，很多没有必的文山会海还是太多，希望无效工作能进一步减少。”多位受访的公务员建议，简政放权是必行之路，应尽量减少一些不必要的事务性工作，简化各种手续、会议和文件。这样既能纾解公务员的工作压力，腾出手来做其他政府该做、该管的事情，也能给群众、企业提供更好的服务，提高整个社会的运转效率。

【来源】南方杂志

【原标题】立正，稍息！——破解公务员“休息权”之困 

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