2015年底,清远市全市商品房库存规模为1378万平方米,为全省4个库存规模大、需求旺盛的一类去库存城市之一。时至今年7月末,全市商品房待售面积降至1253.8万平方米。消化库存124.2万平方米,去库存工作成效明显。

记者从有关部门获悉,今年1至7月,清远全市的商品房销售面积达到411.4万平方米。其中,第二季度销售面积为202.2万平方米,同比增长达到46.2%,比第一季度快15.9个百分点。在房屋销售形势喜人的同时,房地产开发投资逐步加快,上半年房地产开发投资额为105.9亿元,有效拉动清远市固定资产投资。

这是今年以来清远市去库存的成绩单。去库存是推进供给侧结构性改革“三去一降一补”工作中的重要一环。市委书记葛长伟在一次会议上指出,推进供给侧结构性改革,是适应新常态、引领新常态的重要举措。要认真落实中央和省委要求,抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作,使供给侧结构性改革成为稳增长调结构的重要支撑。他还特别提到,要结合产业转型升级推进去产能工作,同时把房地产去库存作为今年清远市供给侧结构性改革的重中之重,提高政策措施的针对性。

按照省委、省政府的工作部署,今年2月以来,市委、市政府高度重视推进供给侧结构性改革工作,成立了以市长郭锋任组长的供给侧结构性改革工作领导小组,市委、市政府多次召开专题会议研究供给侧结构性改革工作。今年5月,清远市召开了推进供给侧结构性改革暨重点项目建设工作会议,一口气出台了《清远市供给侧结构性改革总体实施方案(2016—2018年)》(以下简称“《方案》”)及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等5大行动计划,对改革工作做出全面部署。各县(市、区)、市直部门深入贯彻市委市政府决策部署,加快实施“1+5”工作方案。

清远市“去降补”工作进展如何?推进供给侧结构性改革过程中还存在什么困难?相关行业有何反应?近日,记者分组走访了相关单位。

去产能

全市淘汰落后水泥产能三分之一强

截至目前,全市共淘汰落后水泥产能1049万吨,约占清远市水泥产能的三分之一强。这是清远市清远市铁腕淘汰落后产能的一个缩影。

在清远产业格局中,灰色的水泥行业、白色的陶瓷和有色的再生金属这“三色产业”一直居于重要位置。近年来,清远市加大了对水泥等行业落后产能生产线的淘汰,并对陶瓷行业实行“煤改气”,出台措施鼓励其转型升级。

在推进供给侧结构性改革去产能行动中,在化解过剩产能的同时,清远市更加注重引进优质产业项目。今年上半年,清远市引进珠三角地区优质项目31个,计划投资41.6亿元。围绕主导产业梯度转移,清远正在对全市产业进行调整布局。

淘汰落后产能实行“一票否决制”

早在2011年,清远市印发的加快淘汰落后产能工作实施方案的通知(以下简称《通知》)称:“落后产能能源消耗高、污染重,也逐步成为了清远市落实环境保护政策、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约因素。”《通知》将淘汰落后产能的完成情况作为各县(市、区)政府的重要考核内容,实施严格的问责制和“一票否决制”,推进淘汰落后产能的各项工作完成。这份《通知》明确,清远市水泥行业须淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥球磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能。

当时清远提出,十二五期间水泥行业需要淘汰落后产能达到556万吨。而最新的统计显示,截止目前,全市共淘汰水泥落后产能达到1049万吨,而全市水泥产能为3000多万吨,已淘汰的水泥落后产能占比将近三分之一。

除了水泥行业,去产能行动还波及陶瓷和再生金属行业。清远先后出台了《清远市推进陶瓷企业“煤改气”工作实施方案》、《清远市推动陶瓷产业转型升级实施办法》、《清远市加快再生金属产业转型升级实施方案》等政策,着手对陶瓷、再生金属等行业进行整治。

数据显示,去年清远市GDP能耗下降7.73%,“十二五”期间该数据累计下降22.16%,超额完成了18%的降幅目标,这个结果得益于去产能和产业结构的调整。

产业结构“三高一低”特征仍明显

清远一直是承接珠三角产业转移的大市。改革开放以来清远经济的腾飞主要得益于来自港澳台及珠三角地区的产业转移,这种产业转移建立在廉价的劳动力、丰富的土地资源等比较优势的基础上。产业结构长期处于初级水平,让清远产业“三高一低”的特征比较明显。

数据显示,2015年规模以上工业增加值增速在10%以上的行业有10个,其中,以再生金属为主的废弃资源综合利用业、和以水泥为代表的非金属矿物制品业对规上工业增加值增长贡献率分别为39.4%和16.7%,一共占比超过5成。

“三色”产业的产能过剩也成为大气污染防治的难题。今年初,市政协对清远陶瓷产业发展做了深入调研,并形成报告称,清远每平方米瓷砖税收是江西丰城的1J4,陶瓷产业仍以粗放生产方式为主,陶瓷产业带来的污染问题仍不容乐观。

根据省环保厅环境质量年报,截止2015年,清远已经连续5年被列入重酸雨区。“清远两度被省评为‘重酸雨区’,尽管成因多样,但水泥、陶瓷等高污染企业的‘贡献’不容小觑。清远要保持山清水秀的环境,淘汰落后产能势在必行,甚至可以说是迫在眉睫。”有业内人士表示。

虽然水泥行业落后产能淘汰取得一定成绩,但陶瓷行业、再生金属行业仍然阻力重重。“陶瓷行业化解过剩产能难度大,再生资源拆解定点企业的优化整合重组阻力大”,市发改局相关负责人解释说,由于市场环境不景气,陶瓷行业与物流行业衔接不深,陶瓷企业转型转产存在较多困难。由于缺少龙头企业,重组税费及前期费用较大,资产评估难以达成共识,导致再生资源拆解定点企业重组困难重重。

长线布局　引进优质项目

今年5月份,清远市出台《清远市供给侧结构性改革总体实施方案(2016—2018年)》,对于供给侧结构性改革去产能行动提出了新的目标。

水泥行业企业数量控制在26家(含粉磨站)以内,水泥熟料总产能控制在2600万吨以内；27家再生金属加工利用和58家再生塑料利用定点企业实现有效整合；基本完成靠前压减现有钢铁产能13.3%；将陶瓷行业窑炉生产线压减到170条以内。

与之相配套的措施包括,停止对不具备竞争力陶瓷行业企业的扶持,停止新批陶瓷生产线,支持企业改进工艺和环保技术,着重市场竞争实现出清。支持再生资源行业通过收购、兼并、股权置换等方式整合定点企业和深加工企业,加强与新材料及应用领域优势企业合作；推动产能置换,在水泥、陶瓷等行业积极探索开展跨地区产能置换指标交易。推动再生金属、再生塑料产业优化重组和陶瓷生产企业减量重组等。与此同时,通过政府推动,市场引导,加快推动源潭陶瓷城5家陶瓷企业转型转产,有效缓解产能过剩压力。

事实上,在推动去产能行动中,清远希望围绕主导产业梯度转移,对全市产业进行合理布局。包括强化政策引导转移、优化培育园区产业、完善园区软硬件条件、推动优质企业梯度转移、推进园区对口帮扶工作、推动县域合作共建、提升产业园区创新能力。

市长郭锋上个月在粤北片区供给侧结构性改革工作落实情况专项督查会上介绍说,目前清远有重点针对珠三角特别是广州进行招商,吸引了一批优质产业项目落户清远市。上半年共引进珠三角地区优质项目31个,计划投资41.6亿元。

根据市政府制定的目标,到2018年,清远将推动珠三角地区150个项目转移落户清远市,省产业转移工业园完成工业增加值达到165亿元。

去库存

上半年已完成去库存100万平方米任务

数据显示,今年1-7月,全市商品房销售面积411.4万平方米,商品房待售面积从去年底的1378万平方米降至七月末的1253.8万平方米,消化库存124.2万平方米。这意味着,清远市在半年的时间完成了在2018年前去库存100万平方米的任务。

清远是如何做到这一点的?今年以来,清远市推进供给侧结构性改革,将“去库存”列入五个行动计划之一。结合清远市房地产市场实际情况,将全市各县(市、区)区域内库存规模划分为四类,实行“一类一策”的去库存政策,切实化解房地产库存,收到了显著成效。

十大措施发力化解库存

截至2015年底,清远市全市商品房库存规模为1378万平方米,为全省4个库存规模大、需求旺盛的一类去库存城市之一。

针对这个现状,清远市提出今后3年的去库存目标是,到2018年底,在全部消化2016-2018年新增商品房的基础上,再化解100万平方米的商品房库存,其中商品住房50万平方米,非住房类商品房50万平方米,商品房库存规模减少到1278万平方米。

为实现去库存目标,去库存行动计划就出台了10项政策措施。其中包括,在控制房地产库存增量方面,对库存量较大的县(市、区),减少或暂停商住用地供应；重新研究制定清远市清理闲置用地的工作方案和相关措施,从源头上控制新增房地产潜在库存量；在现有公积金支持购房政策的基础上,进一步放宽公积金贷款范围,研究制定将农民工、灵活就业人员、个体工商户纳入公积金制度覆盖范围。同时,在广清公积金互贷基础上,进一步研究将互贷范围拓展到省内其他地级市。

除此外,还有落实国家税费优惠政策,降低居民购房成本。加强金融信贷支持,满足合理住房消费；强化舆论宣传引导作用,吸引外省人口到清远市购房；培育和发展住房租赁市场,逐步建立购租并举的住房制度、创新车位管理,引导市民购买小区配套车位以及鼓励开发企业持有并长期经营商业办公楼,促进房地产开发模式转型升级等措施。

潜在库存仍在继续增加

在长隆、广清一体化等大环境以及各项政策的利好下,今年清远市商品房销售形势喜人。据统计,今年上半年外市户籍人口到清远市购房占整体购房人数的56.2%,比去年同期增加9.8个百分点。当前全市去库存工作取得了明显的成效。今年1-7月,全市商品房销售面积411.4万平方米,商品房待售面积从去年底的1378万平方米降至七月末的1253.8万平方米,消化库存124.2万平方米。

尽管当前清远商业房销售市场呈现出较为良好的态势,但库存量依然巨大。目前,清远市去库存结构性问题突出,新增潜在库存增速较快。有数据表明,1-7月,清远市去库存虽取得了明显成效,但非住宅类库存新增了5.27万平方米。同时,商品房销售面积仍远低于新开工面积。1-7月,全市商品房销售面积增加到411.44万平方米,但施工报建面积却更快地增加到632.97万平方米,这意味着潜在库存还在继续增加。

行业协会已制定去库存长期方案

清远市房地产业协会协会会长梁国飞认为,政府应当适当引导开发商的开发节奏,并根据市场需求调整户型,变更过时的规划设计。除此外,对用地性质的改变放宽条件也很重要。“一些商业项目销售难,如果改成住宅项目,即有学位,又有地段,能吸引购房者购买。”曾在今年两会上提出需重视“车位库存”的他再次表示,目前清远市房地产项目的配比过高,而库存的车位也让开发商积压了许多资金,产生一些小区车位“只卖不租”,导致与业主的矛盾逐渐增大。他建议,根据实际情况降低车位配备,不要盲目跟风一线城市的小区车位配比。

目前,市房地产业协会也在积极为“去库存”而行动,制定了长期的全面推进房地产去库存工作方案,从线上到线下推行“互联网+房地产”的战略计划。及至近期工作计划,该协会将在今年十月举办清远首届房地产展销会。

降成本

上半年共减免小微企业税负6.4亿元

“与往年相比,今年市场确实不容乐观,但政府出台了一系列的扶持政策,让企业节省了不少成本。”近日,清新区一家企业负责人黄先生对记者表示,今年以来,企业在融资成本、职工社保支出等方面的成本有所下降,使得企业利润依然保持较为稳定的水平,“这样也让我们更有信心了。”

黄先生讲到的“节省了不少成本”的背后,正是市委市政府为企业“减税降负”的成效之一。今年上半年,清远全市共减免小微企业税负6.4亿元；今年1-4月利用竞价交易初步实现2694万元的电费让利；今年全年将为企业减轻2000万失业保险费负担……这一系列利好数据的背后,既有政策的落地效应,也是清远长期坚持深化改革的缩影。

今年为全市企业减负约40.28亿

“降成本”是供给侧结构性改革五大行动计划之一,提出的目标是:到2016年底,为全市企业减负约40.28亿元,其中降低制度性交易成本约2.35亿元、用人成本约3.43亿元、税负成本约17亿元、财务成本约9.5亿元、生产要素成本5.8亿元；支持双创发展1亿元,降低办事成本1.2亿元,企业综合成本较2014年下降5%-8%。到2018年底,企业负担进一步减轻,企业活力不断增强。

其中,在降低企业生产经营成本方面,主要是降低企业用工成本,降低养老保险、失业、生育、医疗、工伤保险缴费费率,降低住房公积金缴存比例。其中,2016年、2017年最低工资标准按2015年5月的标准执行,即1210元]月；从2016年3月1日起,企业缴纳失业保险费率降至1%,其中用人单位费率降至0.8%；从2016年7月1日起,实施8类工伤保险行业基准费率政策,平均费率将下降20%左右；明确清远市住房公积金缴存上限为12%,缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。

上半年共减免小微企业税负6.4亿元

今年5月1日,营业税改征增值税试点全面推开,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业成为最后被纳入试点的四大行业,营业税即将退出历史舞台。从“降成本”方面看,这是典型的通过改革降成本,具有长效性,可以实现改革效应与政策效应的叠加放大。

据悉,今年以来,推进营业税改征增值税全面扩围,落实降低制造业增值税税负政策,落实小微企业一揽子税收优惠政策。上半年共减免小微企业税负6.4亿元。

而在降低企业财务成本方面,清远市设立市中小微企业发展基金、中小微企业信贷风险补偿金(信用担保基金),组建市融资政策性担保公司,完善中小微企业投融资机制。发放助保贷89笔,金额4.12亿元；已拨付工业企业技改专项资金1845.8万元。

不仅如此,清远着力推进各项改革,降低企业制度性交易成本。包括出台了涉企行政事业性收费目录清单,正在起草清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案。全面落实国家全面清理规范涉企收费措施、涉企行政事业性收费市级及以下收入减免工作,加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”。

在一系列政策推动下,上半年,清远市规上工业企业实现工业增加值增长10.4%,分别比全国、广东省快4.4个、3.7个百分点,增幅居广东省21个地区市第2位,居粤东西北十二个地区市第2位。同时,上半年全市规上工业企业实现利润总额34.7亿元,同比增长2.9%,较去年同期回升了1个百分点。

而从行业看,通信和其他电子设备业、汽车配件制造业则实现高速增长,同比分别增长109.2%、44.6%。

政府企业合力“降成本”

“在经济新常态下,国内经济运行或将呈现‘L型’走势,这个L型是一个阶段,不是一两年能过去的。”有业内人士指出,推进供给侧结构性改革的过程中,企业的降成本不是一时之功,不能仅靠一两次行动就可大功告成,需要政府和企业持之以恒的努力。

下一步,清远市将立足增强企业活力,继续着力抓好降成本工作。继续落实好降低企业人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、生产要素成本、物流成本等方面的各项措施,降低企业生产经营显性成本。围绕降低制度性交易成本,继续加快推进简政放权,清理行政事业性收费,规范行政审批中介服务,稳定社保费率标准,降低企业隐性成本。

据悉,清远市已经有两个列入省首批售电侧改革的试点园区已与粤电集团售电公司签订战略合作协议,预计年让利1000多万元。降低物流成本方面,清远市推进“粤中现代物流产业集聚区”和“中国南部物流枢纽项目”建设。这一系列举措的推进,将促使清远市企业的各项成本进一步降低。

“要降低成本,必然要求企业自身主动出击,加强技术创新、内部管理创新,寻求提高经济质量和效益的有效路径。”业内人士指出,只有通过政府和企业的共同努力了,才能切实实现“降成本”,推进供给侧结构性改革也才能收到实效。

事实上,目前清远市已经有不少企业通过开展智能化改造、机器换人、提高员工素质等多个手段,对接工业4.0,用科技的力量促进企业的各项成本下降。据统计,上半年全市纳入统计的技术改造项目91个,完成工业技术改造投资19.69亿元,同比增长155%。工业技术改造投资占工业投资比重达32.19%,比去年同期上升19.36个百分点。