最近有这么一份榜单让广东人有点摸不着头脑：

工信部下属机构赛迪顾问发布了“2016年县域经济100强”榜单，江苏省昆山市名列第一。而广东只有四会市入选，排名第69位。

我大广东明明去年GDP总量全国第一啊，今年上半年GDP更是超过3万亿元。结果只有一个县入选全国“百强县”？

其实这和评选范畴有关。“百强县”的评选对象是县和县级市，近年来由于区划调整，广东省实力较强的县市大多改为市辖区。过去南海、顺德等都通过撤县设区，成为了市辖区，所以并不在候选名单里。

若以区为评选对象，广东占几席？这里有另一份榜单可做参考。

根据《中国中小城市发展报告(2015)》绿皮书，2015年度中国市辖区综合实力百强中，广东占了16席，其中顺德和南海分列一、二名。此外，在综合实力百强镇的评选中，佛山更是有11个镇上榜，其中，狮山镇排名第三、大沥镇排名第五。

在我国的行政体系中，区和县是一级。如果把区县放在一起，广东的实力并不弱。

“百强县”，对于地方来说是一个不小的光环

2001年，国家统计局发布县域社会经济综合发展指数，最发达的前10位依次是：广东顺德、广东南海、江苏张家港、江苏江阴、江苏昆山、江苏常熟、浙江萧山、江苏太仓、上海南汇、浙江绍兴。顺德南海分列县域综合实力的第一名和第二名。

其中，南海摘取国内生产总值和社会零售商品两个第一，顺德地方财政收入名列全国县（市）第一名。

撤县该区之后，顺德和南海自然退出了这个榜单的评选。虽然只是一张榜单的变化，但这个“心结”似乎在顺德人心里存在了许多年。有料哥平时没事喜欢到各地论坛逛逛，前不久，在顺德的一个坛子里，有料哥还看到了一篇写顺德撤县改区之后“失落了”的帖子。

2002年12月，经国务院批准，佛山市行政区划进行调整，顺德、南海、三水、高明四市分别撤市改区，与禅城区一道构筑成3813平方公里的大佛山。

县改区之后有什么变化？县改区到底好不好？从县变区，不是降级了吗？原来的大蛋糕不得分给别人了吗？有料哥认为可以从顺德和南海的故事说起。

县改区，最受影响的是其自主权。县政府尤其是县级市政府有较大的行政自主权，如规划权、建设权、财政权和人事权等。县改区后，管理权规划权等原有的行政权力都要上交，还会影响财政上交比例。

另一方面，撤县设区后，一些本来自身经济发展较为突出的县（市）自身的发展动力也有一点变化。像顺德南海，原本以县作为经济单位，发展经济和招商引资时已打造了南顺品牌，变为区级行政单位后，等于削弱了这种品牌效应。

不过，在县改区9年后，2011年初，广东省确定顺德区为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制。顺德区享有地级市的行政执法权限，并将接受广东省的直接考核，分数单列。

省直管县试点恰恰能补足县改区后自主权和财政权的衰弱。省直接管理，不再经过市级环节，减少了行政层级，提高了管理效率，也避免出现“市管县”成为“市刮县”、“市吃县”、“市压县”的情况。给予了顺德更多的行政自主权。

财政方面，省直管县可以缩短财政转移支付制度的链条，资金“直达”顺德，提高财政资金的分配和利用效率，增强县域经济发展的积极性

对于老百姓来说，县改区还是由很多福利的。县改区后，原来县的基础设施和公共服务的配置也将更加融入市的总体规划，老百姓可以享受配套公共服务设施，如医疗卫生、交通、文化休闲、教育等实惠，市民生活质量会得到较大提升。

对于企业来说，面对的是更大的市场，有利于扩大生产和流通规模，从而增加利润。

从城市发展方面来看，撤县设区有利于产业资源的整合，有利于南海顺德本地企业优势互补，壮大联合，能有效避免重复建设和恶性竞争。

不论是“县”还是“区”，打铁还需自身硬

如今的“百强县”榜单上，昆山已然是“状元”。昆山位于江苏省东南部，地处上海与苏州之间。2014年，昆山市完成地区生产总值达3001亿元，成为全国首个GDP超过3000亿元的县级市。 2015年，昆山GDP总量达3080亿元，同比增长7.5%。

排第二位的江阴，2015年GDP总量2880.9亿元，同比增长7.4%。

昔日的百强县“状元”、“榜眼”顺德南海，与如今的相比如何？

从GDP数据上来看，南海顺德确实被赶超了。

顺德与昆山在上世纪80年代之前均为农业县。改革开放后，两地依靠加工贸易起步，并在随后的30年中创造了中国县域的经济奇迹。虽然起点相同，但由于所依赖的资本不同，两地在后来发展中形成了各自独有的特点，顺德模式最大的特点是以内源型经济为主。昆山之路则以外向型经济为特点，依靠外来资本投资拉动。

走到今天，广东和江苏的县域经济标兵，差距在哪？

《南方日报》曾刊发一个系列报道《大镇调查》，横跨江浙粤三省记者走访了近十个城市，对20个大镇展开对比调研，为广东区县经济找到了一些新思路。

●要产业也要城市

昆山政府是一个强势的政府，早在2002年就把全市土地统筹规划，统筹开发。

产业园区化，并合理规划功能分区，这正是昆山处理产城关系的经验。“该播花生就播花生，该种水稻则种水稻，对城市各功能区进行有规划的种植”，对许多地方所强调的“规划先行”理念，昆山早在七八年前就意识到并予以实践。

在昆山高新区，通过园镇合一，将大部分社会管理事务下沉至社区。这里的学校、医院资源在全市都是相对优质的，居民可享受到15分钟健康服务圈。

●规划是铁的法则

1994年设立的苏州工业园，是一座花园般的工业园，产业、城市、人在这里实现了很好的融合。这都得益于对规划的重视。

苏州工业园在重视规划上，分两个层次，一是规划本身的高层次，从一开始就把园区当作一个城市来规划，并且处处预埋城市化的种子。

第二个层次，也就是园区对规划的重视，规划如同铁的法则，无论园区内换了多少人，都能把规划执行到位，那一幅19年前的手绘图与19年后一模一样的实景图就是最好的说明。

●掌控“供应链”

义乌稠城是“贸易之城”。在以电商为代表的信息技术推动供应链变革的背景下急需转型。

传统销售领域的最大问题在于流通环节过多。从厂家到一级批发商、二级批发商，再到零售商，且种种费用都计算在商品身上，由消费者最终来买单。

今年5月，义乌稠城“义乌购”的首个“B2R”平台上线，通过“大型仓储+互联网”的模式，跨越中间多重批发环节，将商品直接供应零售商。

●引进领军人才和高技能人才

发展高端的产业，最关键是人才。苏州工业园的做法是吸引领军人才，他们背后往往带着一支研发团队。针对这些领军人才所创立的企业，除了优惠政策，还为他们打造好产业载体，为他们提供企业从初创到成长过程中各种服务。

在引进高技能人才上，苏州工业园每年都设置了“双百”计划，每年培育200名高技能人才，并会根据技能人才等级证书难度的提升，来给予薪酬补贴，这样可以鼓励人才不断的自我提升。

此外，园区内致力于构筑人才高地，在独墅湖科教创新区引进美国加州伯克利大学、乔治华盛顿大学、加拿大滑铁卢大学、澳大利亚莫纳什大学、新加坡国立大学等一批世界名校资源，23所高等院校和职业院校入驻，在校学生规模超7万人，其中硕士研究生以上近2万人。

●同城效应

通过承接上海辐射，昆山花桥在短短数年间迅速从工业化走向城市化，成为昆山市城市化程度最高、速度最快的区域，堪称沪昆同城效应的一个“经典”。

从工业到现代服务业再到生活融合，花桥与上海的同城化实践离不开三个关键要素，一是交通的改善，二是上海的发展，三是比较优势。

首先，如果没有交通的改善，花桥可能很难摆脱给临近的安亭做配套的命运，无法承接上海市中心的商务辐射，也没法吸引上海人来购房。其次，作为一个卫星城，上海的转型升级也带动着花桥的转型，从工业到服务业恰好也是上海过去20年中发生的大转型。第三，在与上海同城化实践中，花桥最大的优势始终是成本优势。这种优势的一个直接体现就是地价和房价，目前花桥的房价只有上海的三分之一，却能同时享受大城市的便利，这是上海人到花桥买房的一个重要因素。

设县或设区，其实是各有利弊的，为政者和企业家没必要太过纠结。不管是县还是区，打铁还是靠自身硬。区县是中国最小的经济单位，区县级经济的活力，关系着中国经济的全局，关系着新型城镇化蓝图能否成为现实。区县经济发展得好不好，要看转型升级步子迈得够不够大、够不够主动。

有料哥在这儿吼一声：希望广东的区和县都能向标兵学习，步子迈地更大，走得越来越好！

【策划】曾小薿

【撰文】点小羊

【校对】郭晓波