“民营经济在我省具有举足轻重的地位，已经成为决定我省经济走向的关键因素。”刚刚结束的广东省委十一届七次全会强调，要巩固提升民营经济发展优势。

在珠海，推动民营经济新一轮大发展的“冲锋号”已经吹响。

日前，珠海高规格召开全市民营经济工作会议，并出台《关于加快民营经济发展的若干措施》，在支持民营企业创新发展、扶持民营企业做大做强、完善民营经济发展环境、加大公共服务力度和政策落地与评估五大领域提出了28条措施。

按照部署，珠海将全力支持民营企业做优做强做大，以实体经济为导向，推动企业创新发展、开放发展、绿色发展，提供优良的政务环境、完善的产业配套环境以及公平高效透明的营商环境，全力提升民营经济的总量规模、质量效益和产业竞争力，推动民营经济实现又好又快发展。

这既是贯彻落实中央、省相关精神的务实举措，也是珠海创新崛起的内在要求。政策背后，贯彻落实五大发展理念，深入推进创新驱动核心战略和供给侧结构性改革的目标贯穿始终。以促进民营经济发展为突破口，珠海将加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，培育新的经济结构，强化新的发展动力，力争在结构调整、转型升级上走在前列，实现更高水平的发展。

“刚刚出台的民营经济28条政策新、力度大、政策实，释放出珠海加快发展民营经济的强烈信号，切中珠海经济发展的重要短板，这增强了我们加快发展的信心，民营企业的发展春天来了！”珠海一位民营企业家兴奋不已。

民企做优做强做大

培育新的经济结构 强化新的发展动力

民营经济，是珠海发展的活力所在、后劲所在。

目前，珠海全市规上工业企业中30%是民营企业，80%的上市公司是民营企业，近400家高企中有76%是民营企业，民营企业吸纳了全市一半以上的就业人数。可以说，民营经济是珠海改革开放以来积累的宝贵资源，走出了一条独特的发展道路。

但横向比较，民营经济也是珠海的短板所在。数据显示，2015年珠海共有民营经济主体近20万户，民营经济增加值为685亿元，占全市GDP的33.8%，发展的空间和潜力都很大。与此同时，民营经济依然存在总量不够大，龙头企业和特色产业集聚不多，集聚配套效应不强，实体经济占比小，产业结构不够优，服务体系及公共技术平台支撑不足，营商成本在升高等短板。

差距蕴藏空间。珠海发出新的动员令。

“珠海民营经济正处于加快发展、转型发展的关键节点，必须把民营经济工作摆上更加重要的位置，采取更加扎实有力的措施，努力重塑和扩大原有优势，推动民营经济又好又快发展。”

“好”字当头，就是加快提升民营经济创新发展、开放发展、绿色发展能力，支持民营企业做优做强做大，提升民营经济的总量规模、质量效益和产业竞争力，使之成为创新驱动发展的主力军；“好”中求“快”，就是营造更好的发展环境，集聚高端要素，帮助民营企业抓住机遇迅速发展壮大。

新的机遇已经来临。

当前，供给侧结构性改革、自贸区建设、“一带一路”以及“大众创业、万众创新”等一系列政策红利不断释放，为民营经济发展注入持续动力。珠海既有30多年发展打下的坚实基础以及空间、资源、环境等方面的优势，又迎来港珠澳大桥建设、横琴自贸片区建设、珠三角国家自主创新示范区等一系列机遇，为民营经济发展带来难得的机遇和广阔空间。

与此同时，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展新常态下企业、行业和产业都在重新洗牌，民营经济又面临前所未有的挑战。如果能够抓住机遇、融入创新潮流，就可以迅速做强做大；如果没有跟上，就可能被边缘化，原有的优势也会丧失。

多重机遇下，加快民营经济发展、做优做强做大民营企业，是珠海推进供给侧结构性改革、增强经济发展内生动力、促进经济持续健康发展的必然要求，一方面有利于珠海把经济稳住、把底筑高，另一方面将有力推动珠海加快培育新的经济结构，强化新的发展动力，塑造发展新优势，引领经济迈上新台阶。

强化实体经济导向

瞄准高水平创新型经济开放发展集聚高端要素

引导民营企业向实体经济发展，是珠海新一轮民营经济大发展的鲜明导向。

数据显示，珠海民营经济一、二、三产业的比例为7∶38∶55，工业占比不高，第三产业又以房地产和住宿餐饮等传统服务业为主，结构仍不够优。

按照部署，珠海民营经济下一步的发展将坚持实体经济导向，瞄准先进装备制造、移动互联网、新能源、生物医药等重点产业，支持企业通过技术升级、主业扩张、并购重组等方式，培育更多的百亿级千亿级大型骨干企业。

实体经济是根基，创新驱动是核心。从当前发展趋势来看，创新能力强的民营企业发展正在加速，而创新能力不强的企业则面临困难，分化明显。

抓住分化阶段这一企业发展壮大的重要机遇期，珠海尤其强调民营企业的创新发展，全力支持民营经济做优做强做大，使之成为创新驱动发展的主力军，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

民企工程中心获认定为国家级可补贴800万、民营工业企业营业收入超10亿可获奖励、对民企的科研开发进行重点扶持……翻开珠海“28条”，推动民营企业创新发展的力度大、措施实。

开放是珠海的独特优势，也是最大的资源。按照部署，珠海将把民营经济置于开放的环境中，与支持港澳繁荣稳定紧密结合，吸纳国内国际的高端要素，加快转型发展。

下一步，珠海将通过一系列的措施鼓励民营企业利用好国际国内两个市场、两种资源，在参与国际化发展中不断壮大：利用毗邻港澳的优势，抓住“一带一路”建设的契机，鼓励民营企业参与国际经济技术交流合作，同时实施企业“走出去”发展战略，建设企业“走出去”的服务平台，支持本地企业在境外设立生产加工基地、研究中心和商贸平台，加快开拓发达国家市场，在国际竞争中向产业高端迈进。

同时，珠海下一步还将着力培育民营骨干企业梯队，把搭建大中小配套发展、有序衔接的企业梯队，作为提升民营经济整体竞争力的重点。

以实体经济为导向，以创新和开放为内核，以骨干企业为重点，珠海民营经济开始全力加速。

优化发展环境

落地落实落细营造发展高地

“科技型民营企业不仅要花钱去研发先进技术，还要依靠自身的力量去推广，有时跑几个月都贷不到款，非常困难。有了政策的扶持，民企的创新将会提速。”珠海九通水务股份有限公司张纯良说。

发挥“有形之手”的力量、为民营经济发展营造良好的环境已成为珠海全市上下的一个共识。要以放水养鱼、深水养大鱼的思路和魄力，把更多的资源放到普惠式的政策和环境上来，为企业提供优良的政务环境、完善的产业配套环境以及公平高效透明的营商环境，打造民营经济的环境高地。

按照计划，珠海将重点做好全面放宽发展和准入限制、统筹做好民营经济招商和本土企业培育、着力推进民营经济转型升级、着力解决制约民营经济发展的突出问题、进一步减轻企业负担等五方面的工作。

据了解，珠海将在跨境金融、科技金融、股权投资、政策性融资担保等方面加大扶持力度，营造良好的金融环境；加快中小微企业服务平台、新型研发机构、孵化器和众创空间等公共平台以及教育、医疗等公共服务设施建设，为企业提供更好的产业配套环境。

既要营造好的环境，又要构建“亲”“清”新型政商关系。珠海提出，一方面要公开透明地做好服务，建立健全政府与民营企业的沟通互动机制，推动服务企业常态化；另一方面要保护好民营企业合法权益，依法行政、公正司法，实现“政”“商”在依法依规的轨道上良性互动，共同推动民营经济健康发展。

■解读

政策“组合拳”提升民企内生动力

今后在珠海，每个工业园区都将配套建设集超市、餐饮、社区门诊、图书馆等于一体的人才公寓综合体，幼儿园、中小学等公共设施也将进一步完善，民营企业发展的配套环境有望迎来质的变化。

完善产业配套环境，是珠海扶持政策的亮点之一。据介绍，这28条措施具有“新、准、实”的特点，几乎每条措施都针对当前症结而定，都是实在的“干货”。在新旧政策的衔接配套下，珠海将努力构建一个系列清晰、相互衔接、操作性强、落地生根的政策体系，营造良好的发展环境，使之转化为民营企业发展的内生动力。

新：适应新形势制定新措施

据介绍，“28条”措施大部分是全新的内容，覆盖面更广，涵盖企业的创新发展、做大做强、产业配套、公共服务等多个领域，适应了民营经济发展的新趋势、新需求，可以说上接“天线”，下接“地气”。

首台（套）重大技术装备对企业技术创新能力提升具有重要的意义。为了鼓励企业加快创新驱动发展，珠海提出，民营企业对首台（套）重大技术装备投保的，可给予保费80%补贴，购买本地工作母机企业产品用于技术改造的也可给予适当补助。

另外，支持民营企业提升工业设计水平、设立政策性融资担保机构、建立小微企业票据保贴中心、增加民企入户指标等，均是新推政策，适应了民企转型发展的需求。

准：围绕企业发展症结精准施策

此次出台的措施找准制约珠海民营经济发展的症结精准施策，力争解决好企业发展壮大面临的市场准入、融资难、融资贵、吸引人才难等问题。

融资难、融资贵是企业家反映最需要解决的问题之一。为此，珠海提出设立政策性融资担保机构，规定向中小微企业收取的担保费年化费率不超过2%，不收取贷款保证金。此外，还要求建立小微企业票据保贴中心，以此降低小微企业票据融资成本。

针对企业吸引人才难的问题，珠海提出企业引进的人才经评审为高层次人才的，其子女均可享受户籍生同等待遇，安排在其父母房产所在地、工作单位或居住地相对就近的公办学校就读。

“从这些措施可以看出，珠海对民营经济未来发展方向把握得很精准，提出的具体办法很有针对性。”中国社科院工业研究所副研究员胡文龙说。

实：政策重在落实让企业真正受益

《措施》的另一大亮点为特别注重政策的细化与落地，珠海专门制定了“政策落地与评估”部分。按照要求，全市各区要在2个月内出台具体配套实施办法与操作规程，简化操作流程，确保各项政策落地生效。

“政策在精不在多，贵在解渴管用。”相关负责人表示，此次出台系列措施不是为了制定政策而制定政策，而是为了真正让民营企业受益，帮助企业解决问题。

据了解，珠海将每年组织第三方机构对政策施行情况进行评估，对做得好的进行通报表扬，对政策执行不力的单位，珠海市监察部门将对单位主要负责人进行约谈。另外，接下来珠海市将向全社会公布每一项政策的负责部门及联系方式，让企业能快捷地咨询相关政策业务。

■评论

重塑民营经济新优势正当其时

林江

当前，中央、省对民营经济的发展都高度重视，国务院出台了一系列促进民间投资的措施，广东也制定措施促进民营经济大发展，这为民营经济的发展带来了很大的机遇。珠海民营经济在此时吹响冲刺新一轮大发展的号角，可谓正当其时、意义重大。

与其他地区相比，珠海的民营经济发展史是比较独特的，其发展主要是得益于改革开放带来的机遇和空间。当前，港珠澳大桥即将通车、横琴自贸片区和珠三角国家自主创新示范区建设加快推进、“一带一路”建设不断深化，珠海迎来了很好的发展机遇，也为民营经济的发展提供了巨大的机遇和想象空间。

与先进地区相比，珠海民营经济的规模、质量、结构都还有差距，但也有独特的优势。凭借多年改革开放形成的法制环境和市场环境、公平的机会、制度的创新、开放的市场、创新的企业等，都是珠海未来发展民营经济的良好基础。

笔者认为，作为最富活力的市场主体，珠海民营经济当前占全市GDP的比重不到四成，做大民营经济的规模和总量，可以为珠海经济的稳增长、调结构提供有力支撑，将有利于壮大珠海的经济实力，对助力广东经济向上突围也有促进作用。

做优做强民营企业，也将推动珠海的创新驱动发展。民营企业是珠海重要的创新主体，民营高新技术企业占全市的七成以上。因此，创新驱动战略能否顺利在珠海实现，很关键的一点是民营企业是否在研发投入、生产环节、技术改造和企业流程再造等领域进行创新。珠海过去形成的制度优势，在相当程度上增强了珠海对民营企业的吸引力，因此加快民营企业的创新发展，对全市创新型经济的发展都非常关键。

加快民营经济的转型发展，有利于进一步强化珠海作为珠江口西岸核心城市、珠江西岸区域创新中心的经济基础和城市功能。

无论是核心城市还是创新中心，都会强调城市的辐射功能。珠海的区位优势明显，毗邻港澳，民营经济发展的开放优势明显。可以依托民营企业这一主体，促进珠西、粤西地区的广阔市场与港澳现代服务业进行对接；同时发挥横琴制度创新优势，帮助本地、珠西乃至粤西企业“走出去”，从而实现自身价值的增值，推动珠海的产业转型升级乃至对西岸地区的辐射带动。

目前，珠海新出台了加快民营经济发展的若干措施，这些措施针对性很强，只要加快贯彻落实，并与城市的发展大局紧密结合，追求独特的“外引内联”功能，相信珠海民营经济发展会有更美好的前景。

（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长，岭南学院财政税务系主任、教授）

■声音

珠海推出的扶持政策从五个方面进行清晰梳理，特别是对政策的落地与评估做了明确要求，即使在全国层面上来观察，也是一份很有力度的政策文件。而且珠海非常重视民营企业创新发展，这把准了民营企业转型的正确方向。

——中国社科院工业经济研究所副研究员胡文龙

28条措施都是实实在在的干货，可以说是为民营企业量身定做，并且非常注重政策落地，这是真正站在企业的角度来考虑问题，能够真正帮助民营企业发展。

——珠海云洲智能科技董事长张云飞

珠海召开如此高规格的民营经济工作会议并推出一系列扶持政策，对民营企业来说是一个福音，对从事实业的珠海企业家来说是非常大的利好消息。如果落实到位，全市民营经济将产生质的变化，进而重塑珠海未来的产业格局。

——珠海艾派克科技股份有限公司副总裁张剑洲

“28条”是珠海近年来扶持民营经济力度最大的政策，内容都很实在，门槛也比较低，降低了民营企业的成本，尤其是对民营企业创新发展的支持力度更大，给在珠海扎根发展的民营企业增添了信心。有了这些扶持政策，民营企业发展的底气更足、胆子也更大。

——珠海润都制药股份有限公司副总经理曾勇

【撰文】陈晓 王轲 沈文金 

【摄影】王荣

【来源】南方日报