惠州市将探索开展农村宅基地和农房制度改革；到2017年全市贫困人口实现脱贫，同步迈入小康社会。记者从昨日上午召开的全市深化农村改革暨精准扶贫工作会议上获悉，接下来，惠州将全面推进农村各项改革工作落实，加快推进精准扶贫和精准脱贫工作，为全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

农村改革

农村居民人均可支配收入年均增13.5%

“十二五”以来，惠州以破除制约“三农”发展的体制机制障碍为导向，出台并实施了一系列改革措施，在一些重要领域和关键环节取得了突破性进展，农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化。

“矛盾纠纷减少，村民关系更加和谐了。”惠城区横沥镇周公堂村党支部书记罗桂明说，以前，该村每年有一两宗因土地争议引起的纠纷，但2014年下半年土地确权后，再也没有出现因土地争议引发的矛盾。

记者了解到，近年来，全市大力推进农村改革，现代农业蓬勃发展。例如，农村集体资产产权制度改革扎实推进，全市农村集体建设用地宅基地使用权发证全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度改革基本完成，有效提高了农村土地集约化程度。

同时，惠州农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，农业社会化服务体系不断健全，农业科技进步贡献率不断提高，促进了全市农业持续健康发展。据统计，去年全市农林牧渔业实现增加值152.72亿元，比2010年增长49.2%，年均增长6.9%。

惠州农民收入水平迈上新台阶。据统计，去年全市农村居民人均可支配收入达15830元，比2010年增长88.5%，年均增长13.5%，连续9年保持两位数增幅，城乡居民收入比由2010年的2.6∶1收窄到去年的1.9∶1。

全面深化农村产权制度改革

农村产权制度改革是一项重要的基础性改革，必须抓紧抓实。

记者从会上获悉，接下来，惠州要深化农村土地征收制度改革。要完善土地征收制度，合理提高征地补偿标准，严格落实被征地农民征地补偿、征地留用地和养老保障。同时，探索开展农村宅基地和农房制度改革。对农民住房财产权作出明确界定，并探索实行有偿使用制度、资源有偿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

此外，探索开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进林业改革，完善农村集体资产核实和集体资产流转合同清理工作。

“新型农业经营体系建设是促进农业现代化、农民增收和农村发展的关键举措，必须加快健全政策体系和管理制度。”记者从会上获悉，接下来，惠州要按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。

同时，鼓励发展规模适度的农户家庭农场，并建立家庭农场管理服务制度。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，全面深化供销社综合改革，探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

精准扶贫

在全省率先完成结对帮扶工作

今年惠州精准扶贫工作启动以来，全市精准扶贫工作开局良好、进展顺利、成效初显。

“有了光伏发电，我们家用电不花钱还能挣钱。”贫困户谭海坚今年4月在帮扶单位市委办的帮助下，利用汉能公司捐助在自家楼顶安装了40平方米的光伏发电设备，并于本月初并网发电。

记者获悉，全市148个省市相对贫困村，5422户有劳动能力贫困户20462贫困人口安排了500个挂钩帮扶单位和7000多名党员干部实施定点、定人、定责帮扶，并于4月15日前进村对接，在全省率先完成了结对帮扶工作。

此外，惠州还制定出台《惠州市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见（2016年至2018年）》、《惠州市新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》等一系列工作方案；将全市3600多户建档立卡贫困户纳入2016年和2017年农村危房改造范围，解决贫困户住房难题。实施“百企扶百村”活动，开展了“发挥政协委员作用，助力精准扶贫脱贫”活动。精心组织“6·30”扶贫济困日活动，接受慈善捐款2.33亿元，在社会各界营造了浓厚的扶贫工作氛围。

突出精准施策提高脱贫效益

“根据市委、市政府的工作部署，到2017年全市贫困人口实现脱贫，同步迈入小康社会。”市扶贫办有关负责人介绍，届时，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

该负责人介绍，接下来，全市将突出精准施策，确保实现“村村有物业、户户有就业、人人有收入”工作目标。对有劳动能力的5422户贫困户20462人，坚持因地制宜、因户施策、因人施计，提高脱贫效益。例如，通过抓资产收益扶贫、资源开发扶贫、参与入股扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、住房保障扶贫、生态补偿扶贫等，帮助贫困户脱贫致富。

惠州还将突出机制保障、政策兜底，确保解决无劳动能力的贫困户脱贫问题。一方面，通过医疗救助一批，切实防止因病致贫、因病返贫。另一方面，通过社保兜底一批，稳定解决贫困户基本生计问题。

此外，突出资源整合和行业扶持，确保贫困村基本公共服务均等化水平明显提升。例如，加大交通、电力、水利、农业、旅游、金融等行业扶贫工作力度，抓紧完善相关配套帮扶措施，按照省对口工作方案，尽快出台全市实施工作方案，打造扶贫工作“1+N”政策措施体系，推动公共资源向贫困村倾斜。

【记者】袁 畅 实习生张 卉