当地时间6月30日，国际移民组织举行特别理事会，通过决议批准中国、所罗门群岛和图瓦卢的加入申请，从而使该国际组织的成员国总数增加到165个。

联合国秘书长潘基文通过发言人发表声明，欢迎中国加入国际移民组织，他相信中国将为这一组织作出宝贵贡献。在当前移民和难民问题比以往更需要关注和行动的关键时刻，中国成为国际移民组织的成员国尤其重要。

早在2001年，中国就成为国际移民组织观察员国。15年后的2016年6月13日，外交部正式向该组织提交了中国申请加入国际移民组织的函。仅17天后，国际移民组织就通过了中国的申请，中国正式成为国际移民组织的一员。

那么，国际移民组织到底是个什么样的组织？中国为何要加入该组织？从观察员国到成员国，经历了怎样的历程？中国加入后，会产生怎样的影响？移民管理方面，我们能带给世界什么？

该组织已成为联合国旗下机构

成立于1951年的国际移民组织（IOM）总部位于瑞士日内瓦，是世界上最大的处理国际移民事务的政府间组织，主要任务是协助确保有序和人道地管理移民流动，促进国际移民合作，协助寻求移民问题的可行性解决方案，并为有需要的移民提供人道主义援助。

6月13日，外交部副部长王超会见了来华访问的国际移民组织总干事斯温。外交部发言人陆慷当天证实，王超向斯温提交了由外交部长王毅签署的关于中国申请加入国际移民组织的函，中国正式申请加入国际移民组织。

仅17天后，该申请就被予以批准。6月30日，国际移民组织举行特别理事会，通过决议批准中国、所罗门群岛和图瓦卢的加入申请，从而使该国际组织的成员国总数增加到165个。

更为重要的是，仅在中国加入的第二天，即7月1日，国际移民组织就宣布，165个成员国已同意该组织加入联合国系统，从而成为联合国旗下一个专门的国际机构。据悉，这项动议在获得联大批准后，将有望于今年9月签字生效。

国际移民组织总干事斯温说，值此国际移民组织成立65周年之际，会员国的这一决定具有“分水岭”般的重要意义，这意味着该组织将很快在联合国拥有一席之地和发言权。

“成为联合国旗下的组织机构，国际移民组织就成为全球性机构，将在全球移民事务中发挥更重要的作用。”接受南方日报记者采访时，中国与全球化研究中心王辉耀表示，“从这个角度来说，中国作为联合国常任理事国，更不能缺席”。

王辉耀是国际移民组织国际顾问董事会中唯一一位中国董事，也是国内少有的在知名国际组织中担任国际高级顾问职务的中国专家。他担任理事会长的中国与全球化智库，多年来致力于移民领域相关研究，并积极推动中国加入该组织。

适应全球化浪潮中国不应缺席

中国加入国际移民组织也被认为是众望所归。6月30日，联合国秘书长潘基文通过发言人发表声明，欢迎中国加入国际移民组织，他相信中国将为这一组织作出宝贵贡献。在当前移民和难民问题比以往更需要关注和行动的关键时刻，中国成为国际移民组织的成员国尤其重要。

事实上，早在2001年，中国就成为国际移民组织观察员国。为何时隔15年后，中国才正式提出加入这一国际组织？

“国际移民组织成立之初只关注国际移民，当时中国并不是一个移民大国。”王辉耀告诉记者，从八九十年代以后，无论是全球还是国内，移民数量越来越多。仅国际移民数量，就从90年代的人口占比1%上升到3%，“如果再加上国内移民数量，移民人口已达到10亿，接近全球人口的六分之一”。

在王辉耀看来，从全球化的发展来看，第一波浪潮是货物的流动，中国加入了WTO；第二波浪潮是资本的流动，中国参与了国际基金货币组织、人民币特别提款权等。第三波浪潮就是人口的流动，移民问题渐成全球性重大问题。中国作为一个大国，不应缺席这一重要舞台，应有更多的发言权和更积极的表现。

中国人民大学人权研究中心研究助理郝万媛则表示，中国深度参与国际移民事务，不仅能够有益于推动国内政策与国际接轨，而且有助于增强中国在移民问题上的影响力，在解决移民问题的国际规则制定和国际移民保护实施机制中增强话语权，提高中国的国际影响力。

获取中国“绿卡”难度将降低

时至今日，中国也成为全球重要的移民大国。联合国统计数据显示，近年来中国国际移民总量和国内移民人口持续增长。从2000年到2013年间，中国的国际移民总量增长超过50%。截至2013年，中国的海外移民已达933.4万，成为全球第四大移民输出国。

更为重要的是，我国已经不仅仅是纯粹的移民输出国、移民过境国，也成长为一个移民目的地。不过，中国“绿卡”一直被视为全世界最难获得的“绿卡”之一。

资料显示，中国自2004年实行“绿卡”制度以来，至2013年，居住在中国的84.85万外籍人员中，只有7356人拿到了“绿卡”。平均下来，中国每年发出的“绿卡”数量为几百张。与此相对应的是，美国每年发放近100万张“绿卡”。

按照国际移民组织的数据，全世界国际移民的平均水平是3%，发达国家平均为10%，其中美国达到20%，发展中国家平均水平是1.6%，但中国的国际移民比例仅为0.04%。

王辉耀表示，加入国际移民组织之后，对于移民中国的外国人来说，获取“绿卡”的难度会降低。今年1月，公安部推出了20项出入境便利政策，2月，《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》出台。这些政策已经有很多突破，但具体的落实仍需要借鉴国际移民组织和其他国家的经验。

“加入IOM有助于我国建立具有国际竞争力的人才制度优势。”王辉耀说，随着贸易自由化和资本全球流动给各国带来的红利不再突出，全球人才流动浪潮的作用日趋明显，中国亟须广泛吸纳各类高端人才和国际化人才，从而带动创新发展。

解决农民工问题可学习国际经验

除了国际移民外，国内移民也是国际移民组织关注的重点人群。数据显示，全球共有6亿多的国内移民，其中中国是全球最大的国内移民国，仅在2010年中国国内移民人口已经超过2.2亿。

王辉耀说，全球有6000万海外华人华侨，海外侨胞与中国联系密切，有回国定居或投资、就业的可能和需要，而世界范围内频繁的局部冲突也使侨民保护成为重要的国际合作议题。

而随着新型城镇化的建设，我国近几年有3亿多的农民工需要向城市转移。王辉耀说，这些国内移民的迁移、安置、户籍管理、融入城市生活和参与城市发展等一系列问题都需要解决，可以借鉴早期欧洲城市化过程中处理相关问题的经验。

“春运这一全球独一无二的现象出现在中国，表明中国的国内移民问题已经到了必须着手解决的严峻地步。”王辉耀说，很多欧美国家在发展过程中都遇到过类似的问题，即农村人口涌入城市，最后在城市安家落户，享受城市待遇的阶段。他们的成熟经验将为我国解决“人的城镇化”问题提供思路。

王辉耀说，在我国目前尚未建立起完整的移民法律体系和管理机制的情况下，加入国际移民组织有利于我国加强与国际组织和其他国家合作、交流，借鉴移民领域的国际先进经验，建立移民局等专门机构，提供更加有效的移民服务和管理，建立规范、完善的国内外移民管理体系。

解决外来人口问题，广州经验被点赞

事实上，在加入国际移民组织之前，中国对移民管理的探索从未停止，其中广州走在全国前列。来自广州方面的数据显示，目前广州市接纳了来穗人员超800万，每年进出外国人约500万人次，其中常住外国人近10万。

如此庞大的移民数量，广州趟出了一条“走得通”的路。为了做好外国人的服务管理工作，除了公安机关设立专职的出入境管理机构外，广州市还专门成立来穗局，既负责为外省的农民工提供服务，也面向外国务工人员，把国际移民和国内移民统一到一个机构来管理，并在每个社区都设有外来人员服务中心。

2015年8月，国际移民组织总干事斯温来华访问，会见广州市副市长、公安局局长谢晓丹，实地考察广州市公安局出入境管理支队、越秀区登峰街外管综合服务中心和宝汉综合服务中心。广州移民管理服务的做法给斯温留下了深刻印象。

2015年10月，应斯温总干事邀请，以中国驻日内瓦代表团吴海龙大使为团长、广州市副市长谢晓丹为副团长的中国代表团，赴瑞士日内瓦出席国际移民对话会议。谢晓丹发表主旨演讲，介绍广州移民管理和服务经验，向世界拿出“中国方案”，引起各国与会人员广泛关注和积极反响。

回忆当时的情景，王辉耀说，一开始中方并不自信，结果广州的分享在国际移民组织引起巨大反响。“广州的移民管理经验在世界上都是个创举。”王辉耀说，“移民为什么不去别的城市，偏偏都选择广州？这说明广州这个城市具有很强的包容性和开放性”。

【来源】南方日报