文|中国前驻外大使吴正龙

美国总统奥巴马6日宣布，鉴于阿富汗安全局势依然“不稳定”，2016年后美军在阿富汗将留驻8400人。这标志着奥巴马结束阿富汗战争政策的失败，美国在阿富汗陷入“打不赢又撤不走”的窘境。

8年前，参议员奥巴马借着厌战民意的东风，“以结束阿富汗、伊拉克战争为号召”，一路杀进白宫。但是，覆水难收，世事无情。急于从阿富汗脱身的奥巴马，费尽心机抛出的一个又一个撤军计划，无不铩羽而归，也印证了奥巴马此前所言——结束一场战争远比发动一场战争更难。

为扭转美军在阿富汗战场上的被动局面，奥巴马于2009年3月推出了“阿富汗和巴基斯坦新战略”，将反恐重心从伊拉克东移至阿富汗和巴基斯坦，集中力量打击塔利班。但阿富汗塔利班实力不仅没有被削弱反而继续扩大，美军在阿伤亡人数也在攀升。同年12月，奥巴马又推出了“阿富汗新战略”，决定在6个月内增兵3万人，以“挫败、击溃并战胜”塔利班，尽快稳住阿富汗安全局势。同时，为兑现竞选承诺，奥巴马又宣布将在2011年7月开始从阿富汗撤军。

然而，奥巴马的“如意算盘”并没有奏效。

增兵是奥巴马玩弄的金蝉脱壳之计，为最终撤兵做的铺垫。美国2014年宣布美军结束在阿富汗战斗任务，但是阿富汗安全形势依然凶险。说白了，美国撤军等于把“挫败、击溃并战胜”塔利班这个无法兑现的烫手山芋扔给了阿富汗政府。为维护其负责任大国形象，美国应阿政府“邀请”，将继续在阿富汗保持约1.5万人，为阿富汗安全部队提供培训、咨询和协助，并继续展开反恐行动。就此，美国成功实现了从作战一线退居“二线”的角色转换。

但是，在围绕撤军时间和人数问题上，奥巴马不断出尔反尔，自我“打脸”。

华盛顿先是声称2014年年底美军将全部撤出，之后又推迟到2016年年底，现在则是“不定式”，将交由下届美国政府确定全部撤军时间。对于2016年年底保留美军人数，美国也是一再食言，从最早1000人上升到5500人直到现在确定为8400人。

美军在阿富汗欲罢不能最关键的原因，恐怕还在于美军和北约训练的阿富汗安全部队“摆不平”目前的局势。按照计划，两年前阿富汗安全部队就应该全面接手阿富汗防务，包括军事打击塔利班在内的反政府武装分子。但是眼下，阿富汗塔利班武装不时主动出击，同政府军形成拉锯战之势。美国以及西方媒体所大肆宣扬的美军“战绩”，如美特种部队击毙本·拉丹、无人机炸死塔利班头目曼苏尔等等，只是局部战术上的斩获，并未改变这一战略态势。

不久前，美国5位前驻阿美军司令以及多位美国前驻阿大使联名上书奥巴马，力陈阿富汗当前形势之严峻以及保持现有驻阿富汗美军人数之必要。此外，奥巴马批准驻阿富汗美军新授权，放松对空袭的限制，并授予美国军队与阿富汗部队合作时更大的灵活性。以上种种无不印证，这支被美国和北约高级军官多次褒扬“已经做好准备”的阿富汗安全部队，还有很长的路要走。

撤不走主要是面子问题。伊拉克殷鉴不远，奥巴马之所以在撤军问题上出尔反尔，主要是想塑造对其撤军最有利的态势，避免出现美军前脚走，后脚极端组织肆虐的局面。

此外，奥巴马政府政策也值得商榷。美国坚持只有塔利班与阿富汗政府达成持久的政治解决方案，才是美军撤出阿富汗的唯一路径；而塔利班强调，“只要外国军队从阿富汗撤离，所有问题都可以通过对话来解决”，双方立场针尖对麦芒，已形成一对悖论。

对于美国未来的新一届政府来说，如何收拾这个烂摊子，尽快结束美国历史上这场花费最多、持续时间最久的对外战争，将是严峻挑战。