今年珠海市级审批事项网上全流程办理率要达80%以上。图为珠海网上办事大厅首页。

在珠海，越来越多的政务事项可以在网上办理，其中一大部分只需市民动动手机就能搞定。为推进“一门式、一网式”政务服务创新，促进政府职能转变，《珠海市网上办事大厅建设2016年工作方案》（以下简称《方案》）近日正式印发。这也意味着珠海“互联网+政务服务”改革进一步提速。

记者获悉，珠海将实现网上办事“三率一数”（网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、到现场次数）全面提升，其中市级部门行政审批事项网上全流程办理率要达到80%以上，逐步实现全市行政审批事项全流程、全天候、全地域办理，40%以上行政审批事项可实现手机办理；同时，建立架构统一、分级管理、共建共享的政务服务大数据库，实现申请材料“一次提交、重复使用”。

95%以上网申事项现场办理不超1次

根据《方案》，今年，珠海将继续提升网上办事“三率一数”，市级部门行政审批事项网上全流程办理率要达到80%以上，上网办理率达75%以上，网上办结率达70%以上。所有事项（行政审批事项和社会服务事项）95%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，40%以上网上申办事项实现零次跑动。

各区行政审批事项网上全流程办理率达60%以上，上网办理率达60%以上，网上办结率达50%以上。所有事项（行政审批事项和社会服务事项）80%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，20%以上网上申办事项实现零次跑动。同时，各区还鼓励涉及民生的社会服务事项实现网上全流程办理，确保企业专属网页开通比例超过40%，市民个人网页开通比例超过40%。

为真正实现“大事不出镇，小事不出村”，珠海还将充实镇（街）办事站、村（居）办事点服务内容，镇（街）办事站进驻事项，行政区应不少于100项，功能区应不少于80项；村（居）办事站进驻事项，行政区应不少于50项，功能区应不少于30项。

此外，珠海还将加快推进省政务电子证照系统应用部署。《方案》显示，珠海将配合省政务电子证照应用部署，升级改造部门业务系统，本部门20%以上业务系统实现与政务电子证照系统对接，逐步实现新增纸质证照与电子证照同步签发，推进存量证照的电子证照转化。

年底可用手机办理更多民生事项

现代社会，手机已经成了人们离不开的生活工具，珠海“网上办事大厅”平台的服务也将进一步延伸到以智能手机、平板电脑为代表的移动设备平台上。

《方案》要求，珠海各部门要全面梳理本部门业务，优化事项办理流程，精简申办材料，本部门已实现手机办理的业务，要按照省相关规范，标准化改造后接入网厅手机版；未实现手机办理的事项，可按照省建设规范自行开发接入网厅手机版，或依托网厅开发手机办理功能。

11月底前，珠海40%以上行政审批事项可实现手机办理，鼓励涉及民生的社会服务事项实现网上全流程办理和手机办理。

值得一提的是，网上办事大厅手机版应用也将进行标准化改造。其中包括拓展手机办事和预约功能，指导市级部门和各区按照建设规范提供手机办事、预约服务，并接入网上办事大厅手机版；拓展工商、税务等面向企业的服务事项，以及教育服务、医疗卫生、劳动就业、计划生育、住房保障等民生领域服务事项移动办理；拓展手机版功能，丰富支付宝城市服务、微信公众号的服务内容，开发第三方接入能力，拓展移动办事渠道。

申请材料“一次提交、重复使用”

为在政务服务大数据库建设应用上取得新突破，珠海将初步建立架构统一、分级管理、共建共享的政务服务大数据库，支撑各区、各部门网上办事应用。

加快推进样本库和材料库建设应用是其中一项重要内容。据了解，珠海将电子化归集整理事项申办所提交的申请材料和办理结果，支撑申请材料样本和办理结果样本在网上办事大厅可查可看，已提交过的申请材料和已有办理结果在网上办事大厅可共享可复用，实现申请材料“一次提交、重复使用”，为一门一网式政务服务提供支撑，并建立健全“两库”相关管理机制。

同时，以主题服务为导向，珠海将探索整合优化关联许可事项的申请材料的表单，实现前台多事项一表式申办受理，后台多部门一站式并联办理，逐步建立统一的投资项目审批、公共资源交易、行政审批事项、社会服务事项等一门式服务入口。

此外，在构建网上网下一体化公共服务体系上，持续探索，促进公共服务线上线下管理一体化、规范化运作，重点推进区、镇（街）、村（居）基层办事服务支撑能力提升，实现一门在基层，服务在网上。

按照《方案》，珠海将推动全市各级办事窗口现场实名认证开通激活“两页”，力争企业专属网页开通比例超过40%，市民个人网页开通比例超过40%。推行以“两页”为唯一出入口的实名制网上办事模式。同时，在企业专属网页和市民个人网页应用上，珠海也将进一步拓展服务覆盖范围和个性化服务推送领域，真正实现主动式、智慧化服务。

■今年目标

力争实现“一个提升、两个拓展、三个突破”

◎一个提升

即实现网上办事“三率一数”全面提升，逐步实现全市行政审批事项全流程、全天候、全地域办理。

◎两个拓展

即在网上办事手机版应用上，拓展工商、税务等面向企业的服务事项，以及教育服务、医疗卫生、劳动就业、计划生育、住房保障等民生领域服务事项移动办理；在企业专属网页和市民个人网页应用上，进一步拓展服务覆盖范围和个性化服务推送领域，真正实现主动式、智慧化服务。

◎三个突破

在政务服务大数据库建设应用上取得新突破，按照省统一部署，初步建立架构统一、分级管理、共建共享的政务服务大数据库，支撑各区、各部门网上办事应用；

在“一网式”主题服务上取得新突破，按照省统一部署，以主题服务为导向，探索整合优化关联许可事项的申请材料的表单，实现前台多事项一表式申办受理，后台多部门一站式并联办理，逐步建立统一的投资项目审批、公共资源交易、行政审批事项、社会服务事项等一门式服务入口；

在构建网上网下一体化公共服务体系上取得新突破，促进公共服务线上线下管理一体化、规范化运作，重点推进区、镇（街）、村（居）基层办事服务支撑能力提升，实现一门在基层，服务在网上。

■名词解释

三率一数

网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、到现场次数。

网上全流程办理率

指网上全流程办理的事项数占进驻网上办事大厅事项总数的比率。

上网办理率

指上网申办业务量占总业务量的比率。

网上办结率

指网上全流程办理并办结的业务量占总业务量的比率。

■观察眼

加快“互联网+政务”改革打造阳光法治服务政府

网上办事大厅建设是珠海智慧城市建设的重要内容，也是珠海推进“互联网+政务服务”改革的重点工作。

在去年底广东省政府召开的推进“一门式、一网式”政府服务和网上办事大厅建设现场会上，珠海的网上全流程办理率、上网办理率和网上办结率以及审批时间压缩等情况在全省排名第二。

当时的数据显示，珠海网上办事大厅已建成1个市级分厅、8个区级分厅、22个镇街办事站和316个村居办事点，提前完成了网上办事大厅向基层延伸的工作任务，实现了市、区、镇街、村居四级信息互联互通。市、区分厅实现与省主厅的数据互通，进驻珠海市网上办事大厅的市级事项845项，区级事项2059项，镇街事项669项，村居事项2701项，均能提供标准化、规范化的网上办事服务。

当前，珠海正处在大有可为、加快发展的黄金阶段。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，加快“互联网+政务服务”改革，正是打造阳光、法治、服务政府的重要支撑，是顺应信息化趋势、推进政府治理能力现代化的迫切需要，是拓展完善政府联系和服务群众机制、方便群众创新创业，建设国际化、法治化、市场化的营商环境的重要渠道。

市政务服务管理局正依托政务服务、公共资源交易、市民热线三大平台，积极推进“一门式一网式”政府服务模式改革试点。截至6月初，一期开设综合窗口7个，整合部门三个（市人防、市民政、市安监），综合接办事项33项，全部实行“前台综合受理，后台分部门审批，综合窗口统一出件”的业务办理新模式，进一步方便了群众办事。珠海将继续加快促进线上平台与线下窗口的融合，实体大厅和虚拟大厅的融合，全面提升政务服务水平。

【采写】南方日报记者 沈梦怡