一桩腐败案，牵涉多人落马。广日集团的腐败案，需要时间审理，而广州的垃圾处理更亟待转型。让市场来管市场该管的事情，更有利于资源的配置。

广州环保投资集团有限公司“塌方式腐败”窝案近日开庭审理。2015年初，广环投原董事长潘胜燊落马，随后这家国企及原母公司广州广日集团有限公司接连有多名高管接受调查，管理层近乎“全军覆没”。时任广州市纪委新闻发言人梅河清形容广日集团系列案为“塌方式腐败”。媒体报道，这一窝案事涉多个垃圾焚烧项目贪腐问题，而广环投正是垄断了广州所有垃圾焚烧项目的企业。

垃圾焚烧发电项目与广日集团腐败窝案的关系，坊间一直有着各种传闻。为什么会有这种传闻？很简单，就因为在垃圾焚烧发电项目中，广日集团获利太大。当年广日集团以承担政府18亿元债务为代价，一举获得了广州市25年的生活垃圾终端处理特许经营权。这样一笔生意，业内人士分析称广日集团仅靠垃圾焚烧的发电收入就能实现收支平衡，而每年高达几亿元的财政补贴几乎等于白给。

既然是生意，赚多赚少原也无足深怪，广日集团让人议论纷纷的关键在于其在广州垃圾处理市场中获得了排他的地位。以致在广州市人大分组审议会议上，一位曾当选为省人大代表的民营企业负责人抱怨，“我们是一点垃圾都抢不到。”

现在相关传闻终被佐证。一家企业的多名高管卷入贪腐窝案，其中当然存在诸多因素。但由于广环投从事的是一个业内公认获利很大的生意，而其在市场上的地位又具有排他性，在利益输送得到证实之后，人们脑内自然会首先闪出一个问题：企业的“塌方式腐败”与其在市场中的排他性地位是否有着不可分割的联系？媒体披露，自接手广州垃圾处理业务以来，除了运营既有的垃圾处理设施，广环投主要的工作便是建设一座又一座垃圾焚烧发电厂。业内人士对媒体解释：“广环投入行完全不需要竞争。它也不需要思考，把坑占住，把钱扔下去买设备，就行了。而你买谁的设备，各种环节交给谁做，这里面存在很大的利益漏洞和寻租空间。”

在对上述问题有所了解之后，相信人们会进一步追问：广环投的这种排他性地位究竟从何而来？

和一些依靠艰苦打拼而被称为垄断巨鳄的企业不同，广环投独家获得广州市垃圾处理业务受益于特许经营制度。按照当年官方的解释，垃圾处理之所以交给国有企业，“因为这是非营利的”，至于广州市为什么要组建一个承接垃圾处理业务的国有企业，“完全是为了参与市场竞争，希望在全世界、全国，也包括在广州分一块蛋糕”。

然而从广环投组建之日起，舆论对这一做法乃至特许经营制度都不无质疑。假若垃圾处理真是无利可图，交由一家国企缘于不得已，那么民企代表又何至于抱怨“抢不到一点垃圾”？在当年的讨论中，更有媒体指出，按照2004年开始实施的《市政公用事业特许经营管理办法》之规定，特许经营权的授予必须经过公开的招投标，并且要向社会公示招投标结果，所以不论是哪家企业，如果不经由上述程序而最后获得授权，都难逃违规之嫌。

8年前，依靠一纸文件，广日集团未经招投标独家获得全市大型垃圾终端处理设施的投资、建设及运营权。8年后，广日集团陷入“塌方式腐败”。其中的因果联系如何，当下也许还难下断言。有一点却是清楚的，虽然推进垃圾分类是做好垃圾处理的前提，尽管当初独家授权给一家国企的理由之一是让其少一点逐利性从而推进垃圾分类，但事实是时至今日广州的垃圾分类工作进展缓慢，而据业内人士透露，由于“每分出来一吨就少一吨焚烧的补贴收入”，企业根本缺乏分类的动力。

广日集团的腐败窝案既已进入庭审阶段，相信随后必有公正判决。对公众来说，这起窝案会带来什么样的影响是值得关注的问题。习近平总书记一再强调，把政府不该管的事交给市场，让市场在资源配置中发挥决定性作用，以此为据，广州市垃圾处理应该如何转型似乎不言而喻。

【来源】南方都市报

【原标题】[社论]广日集团窝案之后，垃圾处理该转型了

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