日前，河源正式出台《新时期分散贫困人口精准扶贫工作方案》（以下简称《方案》），这也是助推全市分散贫困人口脱贫的“顶层设计”。《方案》提出，要采取产业帮扶到户、就业服务到户、社会保障到户、教育资助到户、医保救助到户、危房改造到户、金融扶持到户、资产收益到户等“八到户”帮扶形式，确保到2018年分散贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

“五个一批”确保脱贫

据悉，河源摸查确认的新时期贫困人口有4.57万户、12.59万人，其中，1.59万户、5.13万人集中在255个贫困村，2.98万户、7.46万人则在贫困村外，称为分散贫困人口。为确保这些分散贫困户在2018年实现脱贫，我市将通过发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态旅游脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”的办法，实现有劳动能力的分散贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%及以上并稳定脱贫，全部或部分丧失劳动能力的贫困家庭人口全部纳入低保。

与前两轮扶贫“双到”的帮扶形式相比，这次“顶层设计”的帮扶《方案》还明确提出，要社会保障到户，即针对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户和符合最低生活保障条件的贫困户，河源拟全部纳入低保范围，实现应保尽保。同时，落实贫困人员社会保险扶持措施，贫困人员参加城乡居民养老保险，按政策规定落实财政补贴；妥善解决一次性趸缴问题，确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金；将贫困人员全部纳入基本医疗保险财政补贴政策范围，各级财政对其个人应缴纳的基本医疗保险费用给予全额补贴。

推行资产收益扶贫

记者注意到，在《方案》提出的“八到户”帮扶方式中，河源将在开展信用村、信用户评定的基础上，鼓励针对分散贫困户需求特点发展创业、助学等各类扶贫小额贷款业务，缓解贫困户生产资金困难，真正做到金融扶持到户。

另外，河源还计划推行资产收益到户，即根据贫困户意愿，投入扶持资金参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，或参与龙头企业、产业基地、光伏、水电、乡村旅游等生产经营，或购买商铺、物业等，折股量化到贫困户并按股分红。同时，探索土地经营权确权入股，引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。