文|有料哥

你知道这个可爱的宝宝是谁吗？

2016年1月1日，全面二孩政策正式实施。当天凌晨2:32，广州白云区31岁的产妇辛妍在广医三院诞下这名女宝宝。如果早3个小时出生就属“政策外”了，这名女宝宝简直就是掐准点来到这个世界！

这名产妇既非“双独”，也非“单独”，但一直渴望再要个孩子。怀孕之后，追“二”心切的她，本来已经做好“超生”的准备了。

无独有偶，一位“备好三万坐等罚款”的何先生，他的二宝也熬过“政策关”，在1月1日出生。何先生表示很幸运，说这是意外惊喜，二宝不仅为他省了3万元罚款，还帮家庭把“女子”字写完。

在广东，未来将有不少这样的父母，受益于新政策的出台，生育二胎宝宝不仅符合了政策，还可以多一个月的假期，而且再也不用去想罚款那些事儿。

此次全面二孩政策落地可谓迅速。先是罕见地在十八届五中全会上就宣布，接下来全国人大常委会顺利通过草案。广东更是神速，在草案通过三天后就完成修法。

为何广东修订计生条例这么快，成为“全面二孩”政策率先完成修法的省份？在有料哥看来，有三方面原因。

人口增长率低，广东急需注入新活力

早在2012年，《南方周末》相关报道中就有学者明确表示，中国已处在社会老龄化的门口，如果继续1.18的生育率，中国人口将在2018年开始负增长，到2100年只有4.6亿人，所以应果断调整人口政策。

作为中国第一经济大省，广东仅用30多年就完成了发达国家上百年才能实现的人口再生产类型转变。自推行计生政策以来，广东全省累计少生3500多万人，其中“十一五”期间少出生300多万人，进入了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口发展新阶段。

一个地区的经济增长与人口规模息息相关，区域人口的减少，往往也伴随着经济发展的减速。20-64岁劳动力是驱动经济增长的引擎。在国外，日本、欧洲都是在20-64岁人口达到止涨回跌的拐点前夕就出现经济危机。在国内，东北省份在2013年达到拐点，经济也开始减速。

广东这30来年的经济爆发性增长，其中一个重要因素，就是得益于劳动力人口的大幅增加。增加的来源无非两方面，一是本地区人口的自然繁衍，另一个是外来人口的大规模涌入。而在近几年，随着国内其他地区的经济发展，广东地区的薪酬竞争力相对降低，对外来人口的吸引力也相对下降，人口流入的势头逐渐减弱。如何将本地区的人口规模维持在一个适合的水准，以保持区域经济发展的需要，成为广东要面对的课题之一。

在这一背景下，广东迫切需要人口政策的转变，也显得对放开“二孩”政策的渴求更强烈。梳理广东近几年为争取人口政策有所突破所做的努力，就更能理解这种渴求。

为“二孩”的放开 时刻准备着

近几年，广东一直在为“二孩”政策的出台做准备。

广东在2011年就曾正式向国家卫计委提出“单独二孩”试点申请，等待国家批准，但无下文……

2013年3月的全国“两会”期间，多位参会的广东人大代表纷纷就二孩问题表态，“提倡生一胎、允许生二胎、坚决控制第三胎……”但后续仍无下文……

2013年的广东省“两会”，九三学社曾议在广东先行“单独二胎”试点。这次的结果虽然不是没下文，但当年10月等到省卫计委的回复，却是一句令人伤心的“人口计生工作只能加强，不能削弱”。

不过，梦想还是要有的，万一就实现了呢？

终于……2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。这次，广东赶紧再次提交申请。这一次，“单独二孩”政策终于在2014年3月落地。写到这里，有料哥竟莫名地松了口气……

单独二孩“领头羊” 人口并未暴增

广东人是务实的。“单独二孩“落地后，广东单独二孩生育申请远超其他省份平均申请率。从2014年3月27日至2014年底，广东单独二孩申请数为105527例，批准96197例。这两个数字均大约占全国总数的十分之一，但也并没有出现此前预想中的激增，让人渐渐看到二孩政策全面放开的曙光。

分析原因不难发现，单独二孩政策的目标人群大多数生活在城镇，受收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等因素的影响，决定要不要再生一个会更加理性、更加谨慎。

鉴于此，广东不少政协委员都曾呼吁，经济新常态迫切要求改革生育政策！省政协特聘委员、佛山市顺德区政协副主席江佐中建议广东率先放开二孩政策，“为全国提供经验。”

江佐中说，全国符合单独二孩政策的夫妇约1100万对，2015年初国家卫计委确认提交再生育申请的仅约100万对，仅占符合条件的9%，与每年200万对夫妻申请的预期差距较大，即使全面放开二孩生育也不会造成人口暴增。

2015年初，全面放开二孩的小道消息就已到处弥漫，国家卫计委两度“辟谣”，口风可谓滴水不漏。

除了时间对不上，传言最终还是被证实了。2015年10月29日，中共十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。两个小时后，“全面二孩”跳上长期被小鲜肉们占据的新浪微博热门话题榜首。

2015年12月21日，全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，并于27日表决通过，全面二孩政策定于2016年元旦起在全国范围实施。

三天后的12月30日上午，广东省召开省十二届人大常委会会议，全票通过新修订的《广东省人口与计划生育条例》，定于2016年1月1日起正式实施。广东也成为“全面二孩”政策最先完成修法的省份。

有料哥偷偷地琢磨，经过这么多年的累积，计生条例的相关资料，广东已经准备得十分充分了，所以一待政策开了口子，仅三天就完成了修订，让广东仔在生二孩这个问题上先做个明白人。

全面二孩放开了，广东也率先修法了，但这仅仅是个开始。有调查显示，目前育儿费用已成为家庭第二大支出，占家庭全部支出的24%，仅次于家庭日常生活支出。为确保全面二孩政策的有效实施，与之相关的配套政策或许应该成为政府下一步行动的焦点。

有料哥一直很认同这段话：对孩子来说，世界上最好的礼物就是“手足”，一起学习，一起玩耍，一起成长，当父母都已老去时，他们仍在彼此的生命中举足轻重！希望政府改善配套服务上也能先行，切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保“全面二孩”生得下、生得好、养得起！