所谓精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。惠城区城乡区域发展不平衡，贫困人口主要分布在北部山区镇，成为制约全区在2017年率先全面建成小康社会的最突出短板，“精准扶贫”需求迫切。

2013年实施扶贫开发“双到”工作以来，惠城区18个市级重点帮扶村实现村集体收入15万元，新建文化小广场、卫生室、垃圾池、饮水工程改造等公共服务设施一批。更重要的是，探索出一条“实施‘一村一策’、促成‘一村一品’”的精准扶贫路子。在日前召开的全区扶贫开发工作会议上，惠城区委书记、区人大常委会主任徐云枢指出，2017年全区将实现“两不愁、三保障、一相当”，这其中关键在于抓精准脱贫。  

村企合作+投资▶▶横星村每年分红10万元

“嘣嚓嚓、嘣嚓嚓……”欢快的音乐、动感的节奏，在横沥镇横星村的文体广场响起，村民刘梅和众姐妹一起尽情跳着广场舞。横星村党支部书记刘奖进介绍，文体广场占地1500余平方米，包括一个小型舞台和几个篮球场，周边还配备有乒乓球台、健身器材等设施，总投入达到60万元。

60万元的投资哪儿来？横星村土地肥沃，以种植水稻等粮食作物为主，是名副其实的“鱼米之乡”，但因为村集体没有地，长期以来，全村每年的集体收入都只有几千元。“村集体没有土地，村里也没有工业，是市区两级扶贫开发的新模式带给村里新面貌。”刘奖进说。

在小金口农贸综合市场，环境干净明亮，各类新鲜蔬果、肉类摆放齐整，门店里罗列各种干货特产，搭着手扶梯上二楼，成衣、童装、床上用品、鞋业等应有尽有……这里就是横星村的“钱袋子”。刘奖进介绍，区里按照“异地建设扶贫项目”的思路，把帮扶横星村的钱投资到小金口农贸综合市场，每年能带给村里5万元的分红。

此外，横星村还通过市级对口扶贫单位帮扶，与马安镇农业龙头企业开展村企合作，每年获得5万元分红。再加上区财政每年拨付给村委会的5万元办公经费，村集体每年有15万元收入。

村集体富了，村庄面貌悄然发生改变。通往行政村三、四、五、六村民小组的村道由坑坑洼洼的泥地变成了宽敞平坦的水泥地；全村自来水管网铺设完成，家家户户用上了自来水；13户市级贫困户每户获得3万元补贴完成危房改造……“感谢政府帮助，我现在的房子又大又好”，贫困户村民曾佛妹新近搬入了80平方米带院子的泥砖房，感激之情溢于言表。

“除了帮助贫困户解决房子的问题，我们还帮助他们种植经济作物。”刘奖进告诉记者，2013年以来，村里通过帮扶贫困户种植茨菇，使得每户贫困户当年增收5000元以上，实现脱贫。目前全村村民基本都种有3到5亩茨菇，预计每户年收入达到1万元以上。

坚持“靶向疗法”▶▶第二轮扶贫开发投入1.5亿元

自2013年开展第二轮扶贫开发“双到”工作以来，惠城区坚持“靶向疗法”，投入各类帮扶资金1.5亿元，顺利完成对960贫困户、3361贫困人口、18个市级重点帮扶村的帮扶任务。

什么是“靶向疗法”？全区区、镇两级各成立了由党政“一把手”挂帅的工作领导小组，主要负责人每人挂钩帮扶一个市级重点帮扶村，同时全区18个市级重点帮扶村以及有劳动能力的960户贫困户，由市直25个单位和区直97个单位进行挂钩结对帮扶。全区总计有99个帮扶单位、1012名干部参与结对帮扶。

在确保市级重点帮扶村、贫困户脱贫增收方面，各帮扶单位100%制定了贫困户三年脱贫方案和年度工作措施，累计实施扶贫措施1235个，帮助960户贫困户发展生产，解决生活困难。一是抓项目扶贫，惠城区投资4000多万元升级改造了小金口农贸综合市场，租金收益全部用于扶持70个经济薄弱村，实现“村村有物业、年年有收入”；二是抓产业扶贫，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社的资金、技术、销售网络优势和贫困地区的资源、劳动力优势，促成“一村一品”的产业格局；三是抓劳动力转移，按照“一村一策、一户一法”的指导思想，对有条件转移就业的贫困户，建立劳动力资源台账和信息机制，分批进行免费技能培训并举办扶贫便民招聘会活动，努力实现“转移一人，脱贫一户”的目标；四是抓民生实事建设，第二轮扶贫“双到”帮扶工作以来，完成村道建设28.8千米，新修三面光渠道40多千米，完成2403户危房改造任务。

推进“精准扶贫”工作中，惠城区摸索出几大机制，创新工作方式。譬如完善扶贫工作机制，对市级重点帮扶村及贫困户建档立卡，按照因地制宜、分类指导的原则，采取“一村一策、一户一法”实施扶贫；完善行业部门参与机制，统筹用好财政、水利、交通、民政、农业等部门资源，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”原则，在资金、项目等方面向重点帮扶村倾斜扶持等。

2017年目标▶▶帮扶村分红收益达每村6万元

“我们的主要目标是到2017年实现‘两不愁、三保障、一相当’”，在日前召开的全区扶贫开发工作会议上，徐云枢指出，要用新的扶贫方法激发贫困村和贫困户的内生动力，要综合施策，运用旅游扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等方式，利用社会力量来实现精准扶贫。

惠城区区长林利育介绍，所谓“两不愁、三保障、一相当”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

目前，根据惠州市扶贫开发领导小组有关文件通知，惠城区将农村居民人均可支配收入低于5000元作为扶贫标准，初步认定全区农村有劳动能力的714户、2874人为贫困人口。全区原有经济薄弱村70个，除上一轮完成帮扶的18个村集体收入已达到15万元外，还有52个经济薄弱村及8个非经济薄弱村（总共60个村）的集体收入未达到15万元。

接下来，惠城区将按照“一村一策”要求，挖掘资源优势，选准主导产业和主导产品，连片规划、连片开发，围绕薄弱村打造一批精品乡村旅游景点、线路；通过推进基本公共服务均等化，优先扶持薄弱村安全饮水工程和信息网络建设；优先扶持薄弱村内200人以上自然村的村道建设；优先扶持薄弱村开展高标准基本农田建设，重点完成连片30亩以上，特别是100亩以上农田基础设施整治；优先扶持薄弱村的生态建设，切实解决好垃圾、污水处理等环境卫生问题；优先扶持薄弱村完成农村危房改造任务。

总结上一轮通过村企合作带动薄弱村增加村集体经济收入的做法，探索更加有效的合作模式。加强该区“村村有物业、年年有收入”重点项目——小金口农贸综合市场的经营管理，并考虑继续实施由区财政出资集中建项目帮扶，确保在2017年底60个帮扶村的分红收益达到每村6万元以上。

【来源】南方日报

【记者】卢慧 通讯员 陈美君 钟利来