文|有料哥

僵尸企业对经济的危害已经众所周知，经济学家莫顿·米勒称，日本经济大幅下滑“失去的十年”，就是没有及时关停处置僵尸企业的结果。

“僵尸企业”一词最早用于20世纪90年代初的日本，指那些无法继续正常经营、应该破产却又靠借债或政府资助而没有破产的企业。当时，日本一些大企业负债率超过70%，有的甚至超过100%，已经资不抵债，理应破产关闭。但如果破产，银行就要被追究责任，所以银行继续借新还旧或者延长贷款期限，隐藏或拖延债务危机；同时由于涉及地方经济、职工安置等连锁问题，地方政府也不会让其破产，尽力采取各种保护措施。由于银行为降低其数据而不断向僵尸企业续贷输血，僵尸企业问题在银行财务报表中也不会很快体现，“僵尸企业”很长一段时间在宏观指标中却是一个“秘密”。

诞生于90年代初日本的这个词，最近成了中国的热点。

5月10日，东莞经信局透露，东莞正积极推进僵尸企业数据库的建立工作。随着各地陆续开始建立僵尸企业数据库，一轮僵尸企业处置大潮要拉开帷幕。

“僵尸企业”是什么？摸底、处置怎么搞？这一轮僵尸企业处置会不会有再就业压力？

我们今天就来聊聊这三个问题。

“僵尸企业”是什么？

僵尸企业是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

无望恢复生气，却要银行一直放贷支持？还要政府支持？为什么会有这样的企业？

你问对了。支持这样的企业不等于“把钱扔进水里”吗？

经济下滑时期，如果关停企业，会引发失业，也会暴露长期积累的不稳定因素，这是银行和地方政府持续“把钱扔进水里”的原因。

就是因为有这样的企业，所以才需要改革。改革的本质是利益调整，只有把这些原本给了毫无希望恢复生气的企业的奶酪拿回来，给有希望有增长点的企业，经济才能顺利完成转型。利益调整说起来只是四个字，但奶酪送出去容易，拿回来就难了。只要触动利益集团的奶酪，就会遇到阻力。

有料哥还记得上世纪90年代的国企改革。“加快推进国企股份制改革、完善国企的现代企业制度、精简国企人员编制”，彼时，中国改革开放步伐加快，计划经济向市场经济过渡，温室中成长起来的国企通过改革应对住了市场的冲击。

同是经济改革，同样事关利益调整，这一轮处置“僵尸企业”则不仅仅是针对国企，而是囊括了国企和民企。企业为何变“僵尸”？这其中既有长期的体制原因，也有短期的政策原因。

一方面，大量国企存在非市场化行为，政府保护太“周到”，政策扶持、财政补贴等，这样一来，“三无”企业也倒闭不了；另一方面地方政府出于政绩等因素的考虑，也时有干预属地企业的兼并重组。

处置“僵尸企业”正是为了去产能。产能过剩无法通过市场手段解决，市场无法出清，经济结构就无法调整，中国经济也就难以转型升级了。

那么，去产能过程中，到底如何处置“僵尸企业”？认定标准、破产方式和人员安置是三个不得不考量的因素。

摸底、处置怎么搞？

最近已有10省市出台处置僵尸企业的工作方案，由于实际情况不同，各省市处理僵尸企业的目标存在明显差异。

青海日前公布了省属出资企业处置僵尸企业工作方案，初步确定了分类处置的31户“僵尸企业”。重庆则提出力争2016年清退“僵尸企业”200户。

广东省日前出台的《去产能行动计划（2016-2018年）》则明确提出，到2018年底，要基本实现“僵尸企业”市场出清。

据摸底统计，广东现有国有“僵尸企业”3385户，占国有企业总户数的28.7%，有些“僵尸企业”停产或亏损多年，有的甚至是上一轮国企改革的遗留问题。

乍一看，广东的僵尸企业的数量比青海、重庆多很多，这也和认定标准有关。

什么是“僵尸企业”，各省市各有说法。比如，山东的表述是“丧失自我修复能力的企业”，宁夏则表述为“资不抵债、扭亏无望”。河北和湖北还专门给出了名词解释：“已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行贷款存在的企业。”

湖北省在《推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》中就具体列出僵尸企业标准：

●生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上；

●资产负债率高且连续亏损3年及以上；

●主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营；

●长期欠薪、欠税、欠息、欠费。

广东对僵尸企业的认定，则区分国企和非国企。《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016-2018年）》中提到了五类国企，分别为关停企业、特困企业、仍具产业价值或前景的企业、具有一定规模品牌和市场的企业、产品没有市场或处于产业链低端的企业五类，前两类都是“僵尸企业”。五类的处置方式区别很大。

广东“去产能”方案▼

对于非国有的“僵尸企业”，广东提出由各市政府按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。

广东对非国有僵尸企业处置方法▼

可以看出，对非国企中靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业，政府要做的，就是收回此前的“保护”政策。经济学家吴敬琏指出，如果是“僵尸国企”要被关闭、被兼并或被重组，政府担心的无非是几方面的问题：

第一，如果工人失业，会不会有社会问题；第二，会不会有很多不良资产--银行的不良贷款过多会导致问题；第三，一些地区的经济增长可能会受到影响。

这一轮僵尸企业处置会不会引发失业？

上世纪90年代国企改革带来的下岗现象直到今天还常被人提起。本轮去产能清理“僵尸企业”会不会再次引发失业？

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明指出，相较于上一轮改革，中国已具备了更强大的托底能力和劳动力吸纳空间，不能像上一轮一样造成大量职工下岗，建议人员分流应该“多改制分流、少下岗分流”。

对此，李克强总理也曾强调：“去产能要避免出现大规模下岗潮”。

事实上，各地推出的人员安置措施，也在遵循这个原则。四川省提出要通过挖掘企业内部潜力、实行内部退养、依法依规解除、终止劳动合同等渠道，做好职工安置。

而惠州市国资委的统计数据则显示，惠州国有“僵尸企业”共有432户，其中关停企业336户，特困企业96户，涉及资产超过120亿元，负债140多亿元，牵涉员工12000多人。

惠州市国资委成立以来，共推进73家企业改革重组，实施退市企业312家，安置企业职工5556人，总安置费用1.45亿元。

仅一个惠州市就牵涉12000工人，对这些工人怎么办？权威人士在《人民日报》上头版上发话，大家关注到了，其中也提到处置僵尸企业，重申“保人不保企”，该关闭就关闭，不要动辄搞“债转股”和“拉郎配”式重组。“保人不保企”就是让企业破产关闭，政府要“保”的是涉及的工人。

怎样“保”？广东省的方案是这样写的：

将国有“僵尸企业”职工安置方案纳入省国资委和地方处置“僵尸企业”实施方案，明确职工安置途径、经费来源、维稳风险和促进再就业措施。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。

优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围，为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。

落实处置“僵尸企业”维稳责任，做好下岗失业人员社会保险关系转移和接续，按照规定落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。

简单地说，就是处置僵尸企业前就要考虑到职工怎样安置，要明确安置费用。同时将失业职工纳入就业创业扶持范围。最后是落实社保相关待遇。