省“十三五”规划纲要，明确提出要加快广清一体化，推进清远率先融入珠三角，图为广清高速公路扩建工程。南方日报记者 曾亮超摄

9日，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）正式印发，未来五年，广东将率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。

在省“十三五”规划纲要中，清远将有哪些作为？记者梳理发现，《规划纲要》对清远加快融入珠三角有较高要求，明确提出：“加快广清一体化，推进清远率先融入珠三角”。

此外，《规划纲要》提出，加快推进云浮、清远、南海等农村改革试验区建设和试点工作。清远燕湖新区、广东顺德清远（英德）经济合作区入选“十三五”时期我省重大区域协调发展平台。

清远市委书记葛长伟表示，清远有信心在“十三五”期间，按照省委、省政府和“十三五”规划纲要的要求，全力以赴以实施广清一体化战略为平台，率先融入珠三角。

《规划纲要》原文：

促进阳江、云浮、清远、韶关、河源、汕尾等环珠三角市对接融入珠三角发展。加快广清一体化，推进清远率先融入珠三角。

历程

　　●2011年，清远第六次党代会提出了“南融北拓桥头堡”的发展定位；

　　●2012年清远与广州达成广清一体化发展的共识；

　　●2013年9月，清远市委、市政府印发了关于加快对接融入珠三角的意见，成立实施对接融入珠三角工作领导小组；

　　●2013年底，省委、省政府决定由广州全面对口帮扶清远；

　　●2014年，广清两地提出把广清一体化上升为省级战略的设想；

　　●2015年省“两会”期间，两市代表委员联名建议将广清一体化上升为省级战略。

　　●2015年，省“十三五”规划建议提出，大力推进广清一体化。

作为

　　广清两地的十三五规划纲要中都提出要大力推进广清一体化。

　　广清一体化具体如何推进？广州市“十三五”规划纲要提出，加快广清城际轨道、广清高速扩建、佛清从高速北段等重大基础设施建设，实现白云机场、广州北站等综合交通枢纽功能共享；共建广州北江引水工程，全面开展北江水资源保护利用、大气污染治理、生态屏障建设等环保领域合作；以共建广清产业园、空港经济圈、广清旅游集聚区等为抓手，推动产业协同发展；有效推进两市就业、社保等公共服务共建共享。

　　清远市“十三五”规划更是将广清一体化摆上了重中之重。清远“十三五”规划纲要中提出，协同建设清远高新区省级汽车及零部件产业园，推进花都区与清新区汽配产业合作。重点在轨道交通、船舶工程、智能制造等装备制造领域合作，协同打造世界级装备制造业基地。

　　另外，承接广州非中心城市功能。优先促进广州部分交通功能和居住功能向清远迁移，广州职业教育、专科特色医院等公共服务功能向清远疏解，将清远南部都市区培育成为广州北部生产性服务次中心和生活性服务延伸区。

　　“环珠三角6市中，清远在区位条件、交通条件以及产业互补方面是有优势的。”清远市委书记葛长伟说，清远有信心在“十三五”期间，按照省委、省政府和“十三五”规划纲要的要求，全力以赴以实施广清一体化战略为平台，率先融入珠三角。

■案例

“广清人”的双城生活

　　“每周的周五下班后，我就带着老婆和小孩回广州，和父母一起居住；星期天吃完晚饭后，我又带着老婆和小孩开车回到清远，1个小时左右就到了。”林志刚告诉记者。林志刚是地道的广州人，几年前到清远工作，目前是清远市商务局投资促进中心副主任。

　　现在，林志刚已经在清远买房，老婆在清远上班，孩子在清远读书，“父母有时间会来清远看看我们，他们都觉得这边挺好的。”

　　随着广清一体化的推进，像林志刚一样的人越来越多，在广清之间形成了一个特殊的群体——“广清人”。他们时常来往于广清之间，生活、工作与两座城市有着密切的联系。

　　在广清最为接壤的银盏一带，各大楼盘都在宣传广告上都主打“广清元素”，“粤A”和“粤R”牌照的汽车在这里川流不息。

《规划纲要》原文：

完善农村基层自治的民主协商、参与和决策机制，强化村民监督委员会的监督作用，引导村民理事会等群众组织规范运作。加快推进云浮、清远、南海等农村改革试验区建设和试点工作。

历程

　　●2012年，清远开始推进农村综合改革。

　　●2014年4月，清远成为中央农办农村综合改革联系点；

　　●2014年7月，清远被确定为全省创新社会基层治理模式示范点。

　　●2014年11月，清远被农业部等13部委列为全国第二批农村综合改革试验区。

　　●2015年4月，以《清远乡村改革记》为主题的专题片，登陆中央电视台一套《朝闻天下》栏目。

　　●2015年12月9日，《人民日报》在头版刊发《广东清远给农民看得见的实惠》的报道。

　　●2015年11月初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》也吸收了清远农村综合改革中的经验。

　　●2016年，清远被确定为全国首个涉农资金整合优化试点地级市。

作为

　　2012年11月26日，清远市委、市政府下发文件《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见（试行）》，正式迈出新一轮农村综合改革探索的脚步。

　　这份文件仅5046字，但是从调研、起草、征求意见、修改到签发，过程并不容易，三易其稿最终成文，涉及5个部分共21项实施意见。调研中发现的叶屋村、连州保安镇熊屋村、英德市西牛镇新城村等一些基层好的经验也吸纳其中。

　　以这份文件为起点，清远市委、市政府相继出台了《关于提高农村组织化水平进一步深化农村改革的实施意见》等“2 7”系列改革配套文件，从完善村级基层组织建设入手，深入推进农村综合改革，坚持试点先行，探索推进“三个重心下移”、“三个整合”。着力通过深化农村综合改革，重塑农村基层的治理模式和组织方式，使农村基层治理模式、组织化水平与农村社会治理水平、农村经济发展水平相适应，进而提高农村发展内生动力。

　　2016年是清远承担的全国第二批农村改革试验区试点任务的收官之年。根据国家批复的试验方案要求，清远要用2014年至2016年这三年的时间，完成全面建立和规范村民理事会、探索推进村委会规模调整、健全民主监督机制三项任务。

■案例

“空心村”成旅游景点

　　清远连山永和镇永梅村委会蒙洞村这几年结婚办喜事接连不断。

　　2011年，全村共有178户906人，但25岁到40岁之间娶不到老婆的男青年就有67人。2013年，农综改让这座小山村逆转，经过3年时间，蒙洞村已有38名大龄男青年实现“脱光”。

　　万亩果园橘无边，游人如织笑开颜。这是清远连州东陂镇新陂塝村的真实写照。这个昔日以留守老人和儿童为主的“空心村”，乘着农村综合改革的春风，孕育出一座“万亩果园”旅游观光基地，走上了脱贫致富的康庄大道。

　　自2012年开始推进农村综合改革以来，像蒙洞村、新陂塝村这样的励志故事各地层出不穷。这些以前默默无闻的小村庄，乘着改革东风，实现了“蝶变”，成为人民日报、中央电视台等媒体和游客眼中的改革明星。

■观点

省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力

清远要搭上珠三角的顺风车

丁力在接受南方日报记者采访时表示，几年前省政协牵头成立调研组，建议支持清远中部和南部融入珠三角，广清两市和省委、省政府都明确表态要推进广清一体化。刚出台的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出加快广清一体化，推进清远率先融入珠三角，这是从省级层面进行统筹规划的，对于推进广清一体化无疑是重大利好消息。

“融入珠三角，并不是说，就等于成为珠三角一份子，这些受制于政策等多种因素，很难短时间内改变。”丁力认为，清远融入珠三角的真正内涵是，清远要搭上珠三角的顺风车，就广清一体化而言，可以利用好广州的一些政策优势，比如说自贸区政策优势惠及清远，这些都可以做文章。

“广佛同城可以给广清一体化一些启示。”丁力表示，广佛同城也并非真正做到了同城，而是在很多方面实现了资源共享和互补，比如说广佛之间通了地铁，医保实现了联网，联手防治环境污染等。理论上讲，在这些方面广清一体化也完全可以做到，基础设施建设、民生事业等方面要尽快实现一体化。

■相关报道

广清高速扩建工程今年将建成通车

9日，《实施珠三角规划纲要2016年重点工作任务》（以下简称《珠三角2016年任务》）《促进粤东西北地区振兴发展2016年重点工作任务》（以下简称《粤东西北2016年任务》）对外公布，记者从两份文件中梳理了相关清远元素。

推进省职教育基地首期工程建设

《粤东西北2016年任务》提出，推进省级职业教育示范基地（清远）首期工程建设。

2月28日，省级职业技术教育示范基地（清远）正式启动建设。本次共有广东建设职业技术学院等5所省属公办高职院校进驻基地启动建设。基地全面建成后将新增高等职业教育在校学生约10万人，每年可为珠三角地区输送4万名左右高级技术技能人才，年均提供高级职业培训20万人次以上。

《粤东西北2016年任务》提出，加快河源中兴通讯、清远长隆等重大项目建设进度。2015年11月11日，国家级世界珍稀动植物种源基地暨清远长隆项目动工。清远长隆项目总投资达300亿元。

另外，《粤东西北2016年任务》提出，推动韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮6市加快融入珠三角。新增投产阳江核电3号机、清远抽水蓄能电站2-4号机等骨干电源项目，总装机250万千瓦以上。

广清高速将实现八车道

《珠三角2016年任务》中提出，促进阳江、云浮、清远、韶关、河源、汕尾等环珠三角市对接融入珠三角发展。推动广清一体化，制订实施深莞惠汕海洋经济发展协调战略合作框架协议，珠中江阳联手港澳打造世界级旅游目的地。

《珠三角2016年任务》还提到，建成广佛肇高速公路肇庆大旺至封开江口段、广清高速扩建工程等7个高速公路项目，新增通车里程350公里。

广清高速公路扩建工程是众多清远人关注的项目。

记者了解到，广州至清远高速扩建工程项目路线全长57.56km。该项目总投资约87.05亿元。截至5月5日，项目年度累计完成投资约4.7亿元，占年度投资计划的33.6%；开工累计完成投资约72.06亿元。目前，该项目正紧锣密鼓施工中，今年底项目主线将全面建成，实现8车道通车，并力争提前两个月实现这一目标。