未成年人是民族的未来，国家的希望，然而，近年来，作为我国刑事犯罪的重要组成部分，青少年犯罪所占比重越来越大。

预防未成年人违法犯罪，从社区（村）“创零”开始。近年来，江门在帮教转化“问题青少年”、预防未成年人违法犯罪工作上做了一些有益的尝试，取得了一定的成效。据法院系统统计，江门2013—2015年未成年人犯罪人数分别为272人、244人、172人，呈逐年下降趋势。新会区在创建未成年人零犯罪社区（村）的做法更是获得了省市两级领导的肯定。

新会究竟取得了哪些成效？又有哪些做法值得借鉴呢？

新会经验获省领导批示肯定

记者了解到，自2010年新会区全面铺开创建未成年人零犯罪社区（村）活动（简称“创零”活动）起，经过6年的不断探索和总结，新会区的“创零”活动已经形成了区委统一部署，综治办牵头协调，职能部门共同参与，关工委组织实施的“创零”活动运行机制。

据介绍，几年来，“创零”活动取得了较好的成效，新会区人民法院判处的未成年人罪犯呈逐年下降的趋势，从2008年判处的未成年人犯141人，到去年下降为21人。目前，新会区222个社区（村）已经全面开展该项活动，实现了活动面全覆盖。2015年，全区有201个社区（村）实现了未成年人零犯罪，占社区（村）综述的90.54%，罗坑镇、大泽镇、古井镇、沙堆镇等4个镇实现了未成年人零犯罪目标。

去年11月，省关工委向省政法委报送了《关于新会区关工委在全区创建未成年人零犯罪社区（村）活动中发挥重要作用的调研报告》，省委常委、政法委书记林少春为此作了批示：“感谢省关工委对综治工作的大力支持！关工委工作深入细致，调研报告内容翔实，帮助转化‘问题青少年’是千秋功业，江门市新会区关工委推动开展创建未成年人零犯罪社区（村）活动，是促进基层社会综合治理的有益尝试，是推进平安广东建设的有力举措，其做法很有启示和值得借鉴，请省综治办认真总结推广。”省政法委在2015年12月9日的《广东省政法委简报》刊发了林少春的批示，供各地学习借鉴。

“创零”活动源于“痛心事件”

提起新会“创零”活动，源于2008年的两起“痛心事件”。2008年5月，新会区发生了一起5名辍学未成年人对1名少女大肆凌辱，相关视频在网上传播引起外界强烈关注。同年11月，三江镇3名在校女初中生集体离家出走。这两起事件引起了新会区关工委的高度重视。

通过调研，新会区关工委认为：“问题少年”的出现，最重要的原因是没有组织或者个人对他们的不良行为进行干预、帮教、转化；仅靠关工委和“五老”同“问题少年”结对帮扶，还存在着面不够宽和难以坚持等问题，必须建立区委统一领导，相关职能部门协调配合，发动社会力量共同参与，多方联动的帮扶工作机制。自此，“创零”活动应运而生。

2009年初，新会区关工委正式向新会区委提出以社区（村）为单位，在全区开展创建未成年人零犯罪活动的建议。新会区领导高度重视，要求各镇（街）先试点。会城街道成为了第一个联系点。2010年8月，新会区关工委联合区政法委、区综治办推广“会城经验”，部署“创零”活动在全区范围内全面铺开。

多项举措推动“创零”工作

为更好地推动“创零”活动的开展，活动全面铺开后，新会区一级实行了“党委统一领导，综治办牵头，关工委具体组织实施、有关部门齐抓共管”的工作机制。与此同时，新会区综治委将“创零”活动纳入到综治考核，制定《新会区创建未成年人零犯罪村（社区）考评标准》。考核结果与镇（街）、社区（村）主要领导年终奖挂钩，通过综治考评，促进了镇（街）、村（社区）领导更加重视抓好“创零”活动。

由于“问题青少年”的教育转化难度较大，单靠“五老”结对帮扶还远远不够。记者了解到，新会区关工委向区社工委建议，探索通过政府购买服务，请专业社工到学校，参与对转化难度大的“问题学生”进行教育转化。2015年，会城河南初级中学等6间学校实施“三工（关工、社工、义工）进校园”工程。

同时，新会区关工委搭建了“五老”宣讲团（队）平台以及在校学生假期教育管理平台，促进思想道德教育，并建立健全“创零”活动机制，完善不良行为未成年人帮扶机制、建立未成年人弱势群体的关爱援助机制、建立“创零”活动的责任考核机制等，为“创零”活动提供有力的保证。

帮扶教育工作对象逐年扩大

有强大队伍才能带动活动开展。为更好地推进活动开展，新会区关工委发动了更多的老教师加入到了“创零”工作队伍，扩大“五老”志愿队伍。据了解，新会全区222个社区（村）中，参加“创零”工作队伍的“五老”有近2500人。

随着工作的开展，帮扶教育工作对象近年来也在逐年扩大。记者了解到，活动初期，基层关工委的工作对象是失足未成年人和“问题青少年”，实践中逐步将工作对象扩大到辍学学生、孤儿、家庭特别困难的单亲家庭子女、农村留守儿童、外来工子女等。“这几类未成年人由于‘失管’、‘失爱’或部分‘失管’、‘失爱’和家庭经济特别困难等原因，更容易受外界不良行为影响而产生不正常的倾向，因而更需要加强对他们的关心爱护，预防他们出现不良行为。”新会区关工委相关负责人介绍。

此外，新会区关工委还积极推进学校教育、家庭教育、社区（村）教育“三教结合”工作，实现三个教育“无缝对接和有效互动”，建立一个“可持续的运行机制”。“学校教育的主体是老师，家庭教育的主体是家长，社区（村）教育的主体是‘创零’活动领导小组（关工小组），并担任‘主桥梁作用’。”该负责人表示，在“问题青少年”结对帮扶中，这种机制注重保持同学校、家庭的经常性沟通，改变和防止“问题学生”与家庭、学校关系紧张甚至断裂，同时也能引导家长改变不正确的家教方法，修复和子女的关系。