新华社深圳5月10日电 创新是深圳最亮的底色，也是驱动未来的不竭动力。近期深圳市委市政府出台大力促进科技创新、提升企业竞争力、人才优先发展的三大《若干措施》，将供给侧改革的突破口选在了创新。

“深圳将以更大力度推进供给侧结构性改革，在‘创新、企业、人才、高校、住房’五大领域上集中推出系列供给侧结构性改革政策举措，进一步增创新优势、激发新动力，更好适应和引领新常态。”广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞说。

编制科技创新良政，鼓励“跟跑”变“领跑”

“比亚迪通过技术创新，可以与华为一样，赢得世界的掌声。”比亚迪创始人王传福在接受中央媒体“调结构转方式”采访团采访时说，比亚迪一直坚持做新能源汽车，在成长过程中遇到很多困难，但坚持创新，最终实现了突破。

据统计，2015年，比亚迪新能源汽车累计销量超过6．1万台，同比增长234．7％，超越日产、特斯拉等国际品牌，成为全球新能源车销量第一，新能源产品在全球的市场份额超过10％。

光启、比亚迪、华大基因……越来越多的深圳企业正从“跟跑”向“领跑”转变，如果不从战略规划引领，不从政策和规划层面大力加强创新体系顶层设计，将可能错失重大机遇窗口期。

《关于促进科技创新的若干措施》包括四个方面、62条措施，其中47条属于新增政策，占75．8％。在加大知识产权保护、提升科技创新层次和水平、鼓励企业全球配置创新资源等方面，政策新意迭出，将有效助推深圳企业创新不断向上迈进、攀升。

比如措施规定，科研项目资金可用在“人头”上。提出项目资助资金不设置劳务费比例；提高人员绩效支出比例至资助金额50％；会议费、差旅费、国际合作交流费用可调剂使用。

“深圳科技新政对症下药，对科技企业扶持力度空前”。深圳奥比中光财务总监陈彬说，他们属于轻资产科技创新型公司，研发费占费用比超80％，员工费用占比较大。以前，政府项目资助都有资金用途要求，部分项目资金不能用于员工工资发放，这一问题将得到有效解决。

大企业“顶天立地”，小企业“漫山遍野”

一个城市的竞争力，主要取决于企业的竞争力。深圳有着良好的企业集群，在经济新常态下，如何进一步摸准他们的脉搏，激发他们的活力，使得大企业“顶天立地”，小企业“漫山遍野”？这是深圳面对的新考题。

出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》前，深圳市委市政府做了大量前期调研工作，掌握了企业在提升竞争力方面面临的困境。税费负担较重、融资不畅、知识产权保护力度不够、平台缺失、发展空间不足等，诸般“疑难杂症”皆需相关部门从供给侧入手，对症下药。

目前，深圳已培育出4家“世界500强”企业，《若干措施》提出：力争到2020年，深圳进入“世界500强”的企业达到8－10家。与此同时，深圳大力促进中小微企业发展壮大，设立规模为100亿元的中小微企业发展基金，重点支持符合深圳产业导向的种子期、初创期成长型中小微企业发展。

“深圳出台支持企业提升竞争力新政策，将有效推进产业结构优化调整，给力供给侧结构性改革。”TCL集团董事长李东生说，这有利于深圳企业做大做强，为深圳企业“走出去”参与国际竞争创造出更多优势。

空间不足是深圳产业发展面临的最大问题。《若干措施》提出，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30％；到2020年，新增整备用地50平方公里，其中用于工业用地的比例不得低于30％。

“深圳企业目前处在‘三明治困境’中，出台提升企业竞争力的政策正当其时。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力说，《若干措施》的思路是通过改革降低成本，这将提升企业市场竞争力。

再造人才新优势，再创“孔雀东南飞”

不久前，一则“夫妻卖掉深圳小两居回武汉买4套房”的新闻在社交媒体刷屏，戳中了很多深圳人的痛点。2015年以来，深圳房价一路蹿升，领涨全国。据深圳市规划国土委统计，去年深圳新建住宅价格32898元／平方米，创历史最高，同比上涨37.2％。

高房价对城市的发展带来了多方面的影响。很多深圳人表示，高生活成本和激烈的竞争带来的“挤出效应”已经产生。每年都有大学毕业生因为受不了深圳高房价而辞职离开，一些企业也在考虑向外搬迁。

为在新形势下破解难题，再造特区人才新优势，深圳出台《关于促进人才优先发展的若干措施》，以问题为导向，提出了20个方面81条178个政策点，在人才安居保障、给各类人才“松绑”、落实人才自主权、优化人才服务等方面大胆突破，打破束缚人才发展的条条框框，为人才提供全方位的支持。

针对“高房价”问题，《若干措施》明确提出未来5年筹集提供不少于1万套的人才公寓；取消了人才申请轮候公共租赁住房缴纳社会保险的年限限制；给予新引进入户的全日制本科以上学历的人才一次性租房和生活补贴，其中本科1.5万元、硕士2.5万元、博士3万元等。

与人才政策的创新突破相适应，此次深圳财政人才投入力度也是突破性的。去年深圳市级财政人才预算是20多个亿，实际投入达到16个亿。而《若干措施》实施后，每年仅市级财政的投入就达44亿元。

“新技术激发新需求，新需求刺激新供给，形成螺旋上升的良性循环，深圳一直都是供给侧改革的实践者和受益者。”深圳市政府政策研究室主任吴思康说，深圳新一轮的供给侧改革将优化现有生产要素配置和组合，增强经济内生增长动力，为新常态下的发展赢得先机。