高低层业主意见难统一，而既有规定又需要全部业主同意，这也导致惠州老旧小区加装电梯推进缓慢。据市住建局相关部门统计，自2012年该办法实施以来，截至目前，3年多以来惠州仅有15个小区成功加建电梯。

日前，随着市政府常务会议审议通过，《惠州市区既有住宅加建电梯管理办法》（下称《办法》）正式印发实施，老旧小区加装电梯工作有望迎来加速度。针对原规定中备受诟病的“加建电梯需要经过全体业主同意”条款，新办法指出申请既有住宅加建电梯通过加建楼栋2/3以上业主同意就将实现加建。  

困局

高低层业主意见难统一致电梯加装难

在既有的社区加装电梯过程中，由于高低层业主需求程度相异，意见难以统一使得工作推进缓慢。而在此前实施的2012年版《惠州市区既有住宅加建电梯管理办法》中，政府为避免电梯加装造成社区纠纷，要求社区加装电梯需取得住宅业主100%的同意，这也使得一旦出现反对声音将使得工作难以推进。

据市住建局相关部门数据，自2012年上述办法实施以来，3年多的时间惠州仍然仅有15个小区成功申请并完成电梯加装。该局相关负责人介绍，加装成功不多不代表需求少，主要是因为业主间想法各异，对电梯需求各异，在资金分摊上同样难以达成统一，使得推进缓慢。

记者注意到，2014年10月，河南岸金城花园社区12栋C单元高层业主提出加装电梯申请最后被否决，就是因为公示难以通过，受到社区其他业主的反对。即使是去年底成功加建电梯的南坛滨江苑社区，也是由于多位高层业主长达8年的协商最终成功，电梯加装所需的资金由3层以上的高层业主递增分摊。

另外，电梯加装还涉及到社区整体形象、公共楼道和采光，以及后续电梯产权和维护等问题，涉及整个楼栋和社区业主的利益，这也进一步增加了协商沟通的难度。

突破

新规指出小区2/3业主同意即可加装

针对当前电梯加装的困局，新《办法》在指导实施的制度上实现有效突破。对于广受市民诟病的“加建电梯需要经过全体业主同意”的原规定，新规予以优化，在考虑现实状况后指出，申请既有住宅加建电梯，经过加建电梯住宅总户数2/3以上业主的同意就可实现。

《办法》介绍，加建电梯由既有住宅的产权单位或总户数2/3以上业主共同提出申请。与此同时也可以委托原建设单位或物业服务企业等负责工程报建、设备采购、组织实施等相关工作。

在小区电梯加装申请受理环节，市住建局相关负责人介绍，该局在加装电梯申请流程上也进行了优化，配备了相应的指导和受理负责人员。该负责人还说，该局同时也加强与工作关联的国土、报建等部门的联系，为市民提供便利。

另外，对于业主协商中分歧最为明显的资金分配问题，《办法》也给出具体指导。根据房屋的不同权属，将筹资方式分为3种。首先就是最常见的业主共同出资，根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，高低层业主不必一样多；其次是将属于政府直管的公房由公房管理单位利用租金收入出资加建电梯，并通过提高租金等办法收回投资；此外，还可以引进社会投资等其他合法资金来源。

《办法》的落地让加装电梯卡在协商难的小区业主显得兴奋。甚至有业主说以后绕过低层业主就可实现电梯加建。市住建局相关负责人则指出，新规实施一定程度上放宽了加装电梯的准入门槛，但并非代表着可以绕开低层业主，老旧小区能否顺利实现电梯加建最根本的还是取决于高低层业主间充分的协商沟通和相互理解。“社区加建电梯首先还是需要高低层业主间充分协商和沟通，达成一致后才能顺利推进各项工作。”该负责人说，2/3业主同意的举措在广州等其他城市此前就有实施，即使成功获批，遇到一二楼业主强烈反对，电梯加装工作仍将搁浅。

【来源】南方日报

【记者】张峰