文|有料哥

像有料哥这样土生土长的小镇娃，从小就对城市有种莫名的向往，总想着做个“城里人”该多好呀。所以，最近这条新闻让有料哥内心有点小激动↓

在日前举行的《国家新型城镇化报告2015》新闻发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林透露，今年将出台新设市标准，10万人口特大镇将升级为市。

特大镇升级为市，听着有点“飞上枝头变凤凰”的感觉啊，究竟是不是那回事？今天有料哥就来聊聊“镇改市”的那些事儿。

不是每个10万人口镇都能升级

人口达到10万的特大镇就能升级为市？No!no!no!哪能那么简单，珠三角人口超10万的特大镇一抓一大把，真这么干广东的城市数量得暴涨了。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，10万人口特大镇撤镇设市，应该指的是镇区范围内，也就是俗称的“镇中心”常住人口超过10万，而不包含该镇其他区域。

以全国五个“直筒子市”之一的东莞为例（注：“直筒子市”就是按照市、镇两级建制的城市），28个镇中有26个镇常住人口超过10万。如果按照户籍人口为统计口径来计算的话，只有虎门和厚街达到了10万以上特大镇的规模。

我国东中西部差异大，各地发展不平衡，所以有专家认为，不同地区撤镇设市的人口标准应不同，由各地制定适合自身情况的标准。如果中西部人口超10万的镇就可以设市，那么长三角、珠三角甚至可以定到二三十万以上。 

有料哥发现，广东对于“镇改市”早有动作。2014年，省发改委和省住建厅组织制订的《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》提到了“强镇扩权”，就是要把珠三角符合条件的少数“巨型镇”升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略。

为什么要“撤镇设市”？

据有料哥了解，一直以来，对于撤镇设市，坊间呼声最大的都集中在珠三角地区，这些镇大都面临着“人大衣服小”、“小马拉大车”的困境。强大的创造GDP能力和庞大的人口，让小小的镇级建制hold不住了。

在东莞，虎门镇和长安镇就人口数量而言，在全国都是最大镇，在镇级建制下管理压力非常大。

中山大学岭南学院财政税务系教授林江认为，“特大镇升级为市”的提出，对于东莞来说很有现实意义。“东莞很多镇一个镇就有几十万人，镇已经适应不了需要，不利于管理了。”

的确，一个镇要管这么多人，想要提供就业机会，就需要有产业规划的权力。除此之外，还要提供公共服务。如果不提供相应的权限，这样的现状适应不了目前城镇化的趋势。

其实，虎门、长安撤镇设市试点的实施路径和时间表在2015年5月20日就确定了，按照当年国务院出台的《国家新型城镇化综合试点方案》，东莞虎门长安将被赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。市直部门派驻两镇的相关机构将并入新型市或区政府机关，总数不超过24个。

同为“直筒子市”的中山，也有“镇改市”的实力。2015年，中山的小榄、东凤、坦洲三个镇的GDP已经超过了120亿元，其中国家级重点镇小榄的GDP达到了274.42亿元。

而在佛山，顺德区的容桂镇也一直被视为“人大衣服小”、“小马拉大车”的典型例证。

容桂镇面积为80平方公里，户籍人口不到20万人，是官方级别仅为科级的镇（街）级行政区域。早在2012年，规模以上工业产值已经达到1270.2亿元，工商税收达到51.9亿元，被称作“千亿强镇”。

庞大的经济总量，再加之数十万流动人口，让按行政级别配备行政管理人员和相应资源的容桂镇不堪重负。此前，容桂镇已改为容桂街道。佛山市顺德区的做法是，将容桂街道确定为“简政强镇”事权改革试点。在产业发展、城市建设、社会管理、市场监督、公共服务等方面，将3197项行政管理权限事项下放给容桂街道。

当年，佛山南海狮山镇也同步“简政强镇”事权改革试点。据公开报道，狮山2015年GDP将超过1000亿元，税收超100亿元。又是一个实力派“千亿强镇”。

随后，东莞市塘厦镇、石龙镇、长安镇和增城新塘镇相继加入“强镇扩权”俱乐部。

截至目前，东莞、中山和佛山等市的下属镇（街道），都进行了“简政强镇”改革，大都享有县级市的行政管理权限。

不过，广州解决“人大衣服小”的办法则是化大为小。例如，于2012年11月将增城市下辖的特大镇新塘镇一分为三，分为新塘镇、永宁街道办事处和仙村镇。

由此可见，镇改市，就是要让“小马拉大车”“胖身子穿紧身衣”的大规模的县城、城镇，从乡镇管理体制和行政框架限制中解脱出来，释放发展活力和增长潜力，拓展特大镇的功能，扩大10万人以上特大镇的管理权限。

有专家提出，升级为市不光是改个名字而已，行政架构、人员配套也要改变，不光是办事的权限下放，还要把关键的土地和产业规划的权限下放。否则也将“徒劳无功”。

镇改市，跟老百姓有什么关系？

对于“人大衣服小”的特大镇来说，最大的限制主要体现在钱、权和人三方面。

你也许要问，这跟镇里人有什么关系？撤镇设市，跟老百姓的关系可密切着呢。

时间就是金钱，现在办事最怕的不就是白花时间跑断腿嘛。镇一级被赋予市级管理权限后，办事肯定更方便了。比如环保、安监这样的审批手续，镇一级申请人要跑到市区去。一旦表格不幸填错了，又得回镇里重填、盖章，来回奔波，想想都觉得费时费力。镇改市后，这些手续在原地就能办，一个大写的方便。

除了行政审批的效率变高，公共设施的条件也有机会变好。根据有料哥这个小镇娃娃的生活经验，镇里的公共设施还是普遍不足的，但如果变成市的话就要按照城市的标准来配资发展，那么公共设施的投入也会相应的增加，医疗教育等领域水平也可能得到实质提升，这些都是实实在在的福利。

【资料来源】综合南方都市报、羊城晚报、佛山微新闻、珠江时报、中国新闻网、环球军事网等