昨日8时许，国土资源部官方微博发布消息称：“4月20日，国土资源部、浙江省国土资源厅组成联合调研组赴浙江省温州市调研指导住宅土地使用权20年到期的延长问题。”随后，新京报记者致电国土资源部，相关工作人员表示，具体办法会在调研完成后回应。

4月20日出版的《法制日报》在七版头条醒目位置刊发高级记者陈东升的署名文章，就温州土地使用权高额续费事件发声，足见重视程度之高、分量之重。

《法制日报》是中共中央政法委员会机关报，是全面推进依法治国的主要舆论阵地。

法制日报批温州国土局8大罪状：

1. 骂名滚滚而来，只因温州市国土局这项所谓的“改革”引发了亿万民众的焦虑和恐慌。

2. 他们不懂宪法和立法法。在我国，土地使用权、房屋使用权是公民依照宪法、物权法规定享有的基本权利，涉及扩大、减少或限缩公民基本权利的法律，必须由全国人大制定。

3. 他们不懂行政法。依法行政是指政府的一切行为依法而为，受法之约束，在行政过程中须遵循依法行政、尊重和保护人权、越权无效、正当法律程序等基本原则。

4.他们不懂物权法。物权法固然没有规定土地使用权到期后应该如何续期，但法律同样也没有规定到期后必须收费。

5. 他们不懂法律的道德性。法律是道德的体现，人民是国家的主人，从社会主义地权道德角度看，土地公有制的最终目的是让公民享受土地带来的利益，而不是一次次地向公民收取土地出让金。

6. “温州土地金续费事件”也反映了一些政府官员法治素养和媒介素养的双重缺失。

7. 温州是我国民营经济发源地，在依法保护私人财产方面，按理说也应该走在全国前头。但令人遗憾的是，温州一些地方政府经常不是越位就是缺位。

8. 去年，浙江省政府首次进行法治政府建设标准化评估，温州在全省11个地级市中倒数第一，省高级法院同期发布的行政案件司法审查白皮书也表明，无论是行政案件数还是败诉率，温州尤其是国土等部门也名列全省前茅。

全文如下：

温州国土局不懂的并非只有物权法

料想不到，2016年春夏之交，温州会以这一方式名扬全国，但当代社会是风险社会，“友谊的小船说翻就翻”，这几天，因为温州市国土局打算对20年住宅土地使用权期满征收高额续费，瞬间成为全国舆论焦点，网络上，“温州官员何以蠢到看不懂物权法”等批评声不绝于耳。

住宅土地使用权续费问题关系到全国几乎每家每户的切身利益。从表面上看，温州市国土局打算征收房价约三分之一的土地出让金似乎只涉及当地几百户房屋所有权人的利益，但一旦这一“先行先试的改革”产生误导，获得肯定推广，那么无论产权是20年、40年还是70年，全国所有房屋所有权人的利益都将普遍受到影响、损害。都说安居才能乐业，在公民的诸项基本权利中，财产权与公民的利害关系最为密切。在这个意义上说，与其说公众在关注温州，倒不如说公众在关注自身的未来遭遇；与其说公众在生温州市国土局的气，倒不如说公众在表达对政府部门曲解法律、亵渎法律此类违法行为的不满和愤慨。骂名滚滚而来，只因温州市国土局这项所谓的“改革”引发了亿万民众的焦虑和恐慌。

关于土地使用权到期后如何续期问题，我国物权法第149条是这样规定的：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”据当年参与立法的中国社科院法学专家孙宪忠研究员介绍，对土地使用权70年到期以后怎么办的问题，当时就争议很大，绝大多数的意见是，土地使用权到期后，只交象征性的费用后即可自动续期。为搁置争议，让物权法尽快出台，当时便采取了模糊立法。但在温州市国土局，正如他们自己所承认的，由于对如何续期“无法可依，无章可循，不能办理相关续期手续，给群众带来不便”，“基层国土部门只能参照国有土地出让的做法，重新签订合同，重新收费。”

好一个“给群众带来不便”！在我看来，温州市国土局官员也不是完全不懂物权法，而是，因为他们知道物权法对如何续期没更精通“敛财术”有明确规定，便试图钻法律的空子，打着方便群众的幌子，参照国有土地出让的做法，继续搜刮地皮钱。但细细论来，温州市国土局官员不懂的可能更多。他们不懂宪法和立法法。在我国，土地使用权、房屋使用权是公民依照宪法、物权法规定享有的基本权利，涉及扩大、减少或限缩公民基本权利的法律，必须由全国人大制定，国务院和地方人大都无权就此立法，更遑论地方政府及其部门了。他们不懂行政法。依法行政是指政府的一切行为依法而为，受法之约束，在行政过程中须遵循依法行政、尊重和保护人权、越权无效、正当法律程序等基本原则。但温州国土局在法无授权、不具资格、没有经过任何法律程序的前提下，就自说自话、随心所欲地解释法律，试图高额收费，这就是违法行政。他们不懂物权法。物权法固然没有规定土地使用权到期后应该如何续期，但法律同样也没有规定到期后必须收费。法无明文规定，政府却越权行政，这就是滥用权力。他们不懂法律的道德性。法律是道德的体现，人民是国家的主人，从社会主义地权道德角度看，土地公有制的最终目的是让公民享受土地带来的利益，而不是一次次地向公民收取土地出让金。如洛克所言，“政治权力就是为了规定和保护财产而制定法律的权利，这一切都只是为了公众福利。”

“温州土地金续费事件”也反映了一些政府官员法治素养和媒介素养的双重缺失。财产权是公民的基本权利，改革开放三十多年来，从宪法修正案增加“公民的合法的私有财产不受侵犯”条款到物权法的颁布实施，我国法治进步的一大重要标志就是宪法、法律开始逐步承认、尊重和保护公民合法的私人财产。但温州国土局一些官员仿佛置身世外，“不知有汉，无论魏晋”，既无视这一基本法律制度的进步，也无视互联网社会信息传播“即时、海量、叠加”的特点，大嘴一张，信口开河，使尚未付诸实施的“土地金续费”迅速演化为全国性事件。出现舆情危机后，又不敢担当，诿过于人，指责媒体误读，其对新媒体环境的无知、无畏令人可气、可叹。

温州市国土局惹了众怒，貌似偶然，实则必然，从本质上说，是温州一些政府部门率性行事、不严格依法行政的必然结果。温州是我国民营经济发源地，在依法保护私人财产方面，按理说也应该走在全国前头。但令人遗憾的是，温州一些地方政府经常不是越位就是缺位。比如前几年，突然以运动方式，强制拆除高速公路沿线签订有合法合同的广告牌，所引发的多起行政诉讼至今仍案难结事难了。再比如，温州一些地下钱庄、投资公司遍地开花，但相关管理机构听之任之、熟视无睹，一些官员甚至暗中搭股、从中牟利，终至资金链断裂，金融危机爆发，危及千家万户，经济元气至今未复。

去年，浙江省政府首次进行法治政府建设标准化评估，温州在全省11个地级市中倒数第一，省高级法院同期发布的行政案件司法审查白皮书也表明，无论是行政案件数还是败诉率，温州尤其是国土等部门也名列全省前茅。联系到此次“土地金续费事件”，人们不难看出，全面推进依法行政，温州新一届班子任重道远，如何提高政府依法管理经济社会事务水平，温州还有很长的路要走。（法制日报记者 陈东升）

新华社：住房土地使用权到期怎么办

近日，温州房屋20年土地使用权到期事件引发社会高度关注。“新华视点”记者调查发现，温州并非孤例，全国有多地出现类似现象。

从城市到乡村，从城市建设到土地管理，各部门参与、集中全民智慧形成的物权法，本身就是为保障包括不动产权利在内的物权而产生的，也将在物权保护的进程中不断完善。“房权地权不一致”问题，城市与农村都有。

一问：全国有多少地方面临“温州困境”？

全国到底有多少地方正面临与温州类似的情况？

记者调查发现，房屋土地实际使用年限低于相应土地最高年限标准的现象，温州并非个案。目前，深圳、青岛、重庆等地均出现类似土地使用年限不一的情况。

青岛市部分区域一些住宅用地使用权期限，也只有20年或30年。公开资料显示，青岛经济技术开发区自上世纪80年代成立以来，出让20年、30年使用年限的住宅用地共计41宗，总用地面积667.5亩，其中部分小区土地使用年限已到期。

重庆市民张先生告诉记者，在其他城市购置商品住宅，土地证上使用年限都是70年，但在重庆购买的房屋土地证上，使用年限都只有50年，“这种情况非常普遍”。据当地业内人士介绍，重庆市规划确定的土地用途不少为综合用地，因此从1994年起，在土地出让签订合同中，包括居住在内的综合用地使用年限均为50年。

全国范围内，此类房屋物业土地使用权年限不一的情况到底有多少？据有关部门介绍，土地出让大都是各地自行组织实施，具有一定灵活性，因此全国到底有多少住宅用地使用年限低于70年，目前没有详细数据，不过这种情况在全国并不少见。

二问：说好的70年权限为何“缩水”？

参与物权法起草的一些人士表示，公众首先要明确，房屋所有权和土地使用权不同。房屋所有权即房产权，是私有财产权的一种，受宪法和物权法保护，没有期限限制。而土地使用权是有期限的，目前规定的住宅用地最高使用年限是70年。

我国的绝大部分住宅用地使用年限都是70年，距离到期还有四五十年。之所以目前一些地方出现20年、30年、50年等不同使用年限，地方政府提出的理由主要有三类：

－－在政策范围内调整。温州市国土局称，上世纪90年代，在土地出让政策开始执行时，该市在不超过居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分档，由受让方自行选择给予办理出让手续。

地方国土部门称，土地使用年限降低，可减少缴纳相应的土地出让金，在一定程度上可降低房价，让利给终端消费者。

－－方便管理和处置。重庆市国土局在解释为何土地使用权期限是50年时称，因为重庆市多数房地产开发以商业与住宅混合类型为主，一个项目中若按商业、住宅最高出让年限确定不同出让年限，势必会出现一栋建筑中，商业、住宅出让终止时间不一致的情况，带来处置困难。

－－先试先行地区历史遗留问题。深圳、青岛等地由于在国务院发布土地使用权最高年限之前，已在国有土地使用权出让上先试先行，出现了部分遗留问题。

三问：住宅用地使用权到期该怎么办？

专家介绍，目前，关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法第一百四十九条规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说，在物权法之前，城市房地产管理法曾规定，“经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金”。但城市房地产管理法对于物权法而言，是旧法，按照新法优于旧法的原则，目前还是应该遵循物权法的相关规定。

汪丽娜等认为，虽然物权法明确提出“自动续期”，但是由于缺乏细则，如何“自动续期”存在不确定性，目前来说难以操作。“土地使用期限规定20年和70年，其出让金是不一样的。政府出让20年土地使用权，续期如果不补交出让金，政府的利益会受损，而且对其他已经缴纳70年出让金的业主也是不公平的。”

有专家指出，约定20年以及没有达到最高限70年的，首先应当自动续期至70年，同时补交约定年限与70年土地使用权期间的出让金差价。

但也有部分学者持不同看法，认为“补差价”的做法没太必要。因为无论怎么补，这几十年土地出让的差价都很大。“土地出让年限的利益落差是由地方政府当年决策造成的，如果让现在的住户来承担成本，既不公平也很难实施。”浙江大学房地产研究中心专家田传浩表示。

那么，对于70年土地使用权到期的房产又该如何续期？应有偿还是无偿？杨立新认为，有两个办法可供选择：一是免费，让利给业主；二是费改税，不再收取出让金，而是由取得永久性住宅建设用地使用权的权利人向国家缴纳税金。

汪丽娜说，在我国，房屋是很多老百姓最大的财富。一些人拿出大部分的积蓄买房，房屋的增值不是因为房屋本身而是土地。从这个意义上来说，70年之后再交一大笔出让金显然不太合理，可以象征性交一点。

汪丽娜、杨立新等认为，在强调法治社会的今天，首先需要明确的是，要坚持有法必依，严格落实物权领域的立法成果，增强人民群众对国家物权制度的信心；另一方面，针对物权法规定并不详尽的现实，通过充分吸取民意及规范的程序，尽早出台关于土地出让续期的实施细则，缓解公众焦虑。

【记者】陈尚营 王立彬 李劲峰 吕昂 李建国

【来源】政商内参公众号综合自法制日报、新华社、新京报