新兴2015年信访工作走在全省前列，图为信访部门召集有关单位负责人研判信访案件。 梁桂婵 摄

　　“来，坐下来喝杯茶，慢慢说。”每逢有群众来访，这往往是盘华炜的开场白。“遇到什么困难了吗?有什么需要帮忙的?”问候亲切而自然，认真听取群众诉求，了解具体情况，耐心解释有关政策，这些“规定动作”是少不了的。

　　盘华炜是新兴县综治信访维稳中心的一名普通工作人员。热情接待、耐心解释是他接待来访的一项重要内容。眼前这一幕，正是新兴县信访工作的真实写照。

　　2014年，新兴县被列为广东省贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题试点县。善借力，借助各级党委政府的重视，创新完善考核办法，奖惩结合，各级领导包案“老大难”信访问题，解决难题从“要我做”到“我要做”……这些成为新兴县信访工作的法宝，成果是“四升四降”：到镇上访量上升、越级上访量下降，涉法涉诉问题到法院上访量上升、到信访部门上访量下降，网上信访和来信量上升、走访量下降，干部和群众尊重法律权威的意识上升、信访不信法的意识下降。

　　办公条件不是全省最好的，办公大楼不是最大最新的，人手不是最充足的，但信访工作依然落实得好，走在全省前列。近日，新兴县被确定为“2015年广东省信访工作通报表扬单位”，信访工作得到肯定。

　　●南方日报记者 张学斌 新兴视窗记者 梁桂婵

　　阳光信访

　　让每个人都能看得到问题

　　新兴县委、县政府大门斜对面，富有历史感的新兴县综治信访维稳中心不见“门卫”，群众进门畅通无阻，工作人员笑脸相迎。“热情接待，耐心解释，依法办理”、“群众利益无小事，发展稳定是大事”、“擦亮晴雨表，畅通连心桥”……接访室内，一条条标语提醒着工作人员。

　　4月8日一早刚上班，新兴县信访局局长梁效文先到信访局候访接访室转一转，了解当天的来访情况。“了解完走访情况后，还要看网上信访以及来信信访的情况，这些都是每天必不可少的工作。”信访工作是一项复杂的系统工程。各级党委、政府的重视，新兴县在信访工作的人、财、物三方面都给予了充分保障。

　　随着县、镇、村三级综治平台的完善和发展，基层社会矛盾的排查、化解、稳控作用日益明显。新兴县信访工作也不断创新，以县综治信访维稳中心为龙头，以镇综治信访维稳中心为重心，以村(居)委会信访服务站为前沿，走向信访正规化、网络化。在源头治理方面，狠抓信访突发问题及社会矛盾的排查、研判和化解，将信访“三个一”(每日一排查、每周一研判、每月一考核)机制融入三级综治平台的日常工作，有效将一些信访问题和社会矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少了因矛盾纠纷而引发的信访事项。

　　据统计，2015年，新兴县三级综治平台共排查受理各类信访问题及矛盾纠纷812宗，成功调处732宗。

　　2014年，新兴县被列为省贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题试点县。新兴以此为契机，一方面通过全方位、多渠道加大《条例》的宣传力度，让《条例》的精神进村入户、进机关、进企业，实现家喻户晓;另一方面不断梳理和完善信访工作制度和规程，为新兴县信访工作依法有序开展奠定基础。

　　网上信访最近受理了这样一件事：今年1月8日，市民苏某在网上投诉某羊场存在无证屠宰，使用不符合饮用标准水源进行加工生产，产生的废水、废料未经处理直接排放到河中等问题。仔细了解情况后，新兴县信访局迅速转交县畜牧局、县环保局办理。

　　经了解，市民投诉的屠宰场位于新兴县新城镇小南路附近，从事羊等屠宰活动。经现场调处，县环保局责令该屠宰场业主在近期内重新选址搬迁，并跟踪其落实情况;县畜牧局发现，该屠宰场三年前领取了《动物防疫条件合格证》，但未提供年审资料，对此，责令该屠宰场立即停止屠宰行为，并搞好环境卫生，同时，在未取得相关合法证照的情况下，不得从事动物屠宰工作。

　　1月15日，县畜牧局向信访人出具了书面受理告知书，2月23日，出具了书面处理意见书。信访人苏某于2月23日当天一并亲自签收，并表示满意处理结果。

　　这是新兴着力打造阳光信访的缩影。据统计，2015年，新兴共受理网上信访166件，比上年增加32%，办结率100%;录入信访事项131件次，网上信访录入率达100%。此外，新兴进一步完善了信访工作责任追究暂行办法，着力打造责任信访。强化各镇、各部门的工作责任，实行源头化解，并落实首办责任制和抓好初信初访的调处工作，提高初信初访的办结率。

　　奖罚结合考核办法落实到最基层

　　居全省28个山区县域综合发展力首位的新兴县，近年来经济社会发展迅速，土地问题、村务问题、环保问题等成为群众关注的信访热点，这考验信访工作的水平与效率。

　　“要调动一切积极因素做好信访工作，变‘要我做’为‘我要做’。”梁效文介绍，新兴县创新信访工作考核办法，变原来单一的行政问责机制为奖罚结合的以经济激励为主的机制，最大限度地调动一切积极因素做好信访工作。

　　根据《信访条例》、《广东省信访条例》，以及省、市有关信访工作管理考核办法，新兴县制定出台了《新兴县信访工作激励制度(试行)》(以下简称《制度》)。《制度》提出，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，根据新兴县重大项目所在地化解信访矛盾纠纷情况和各镇化解信访矛盾纠纷的历史、现状及工作量、工作任务等，将全县12个镇和县直有关单位列为评审对象。其中12个镇分为一类镇、二类镇、三类镇共三类别。

　　按照《制度》，各镇完成工作职责，信访工作取得显著成效的，一、二、三类镇年终都给予相应奖励。否则，将按不同情形相应扣减奖励金，直至扣完为止。

　　据介绍，《制度》的出台，加强了信访工作责任制的落实，提高了各镇各单位做好信访工作的积极性和主动性。各镇参照有关规定，出台了相应的考核办法来激励村(居)委和村组做好信访工作，将好办法落实到了村委这一最基层。

　　奖罚结合，有奖也有罚。《新兴县信访工作考核暂行办法》规定，因信访工作责任不落实、工作不到位或工作失职，严重损害群众合法权益，引发重大后果、造成恶劣影响的，按有关规定追究相关责任人责任，取消对该单位的相关奖励。

　　着力“事要解决”避免“事不解决”

　　“以往的信访工作表明，许多信访问题迟迟未能化解，除了一些客观因素外，不少是因责任单位及领导未够重视导致的。”对比前后反差，近两年来，新兴县信访部门把相对复杂、需要综合协调且不属于涉法涉诉事项的信访案件转呈包案领导。“对县、镇排查出来的信访突出问题、信访积案及社会矛盾纠纷实行县、镇党政班子包案调处，相关责任单位配合联动，限期化解，有效及时地化解了一批信访突出问题、信访积案和社会矛盾纠纷。”梁效文介绍说。

　　2015年下半年，新兴县某陶瓷有限公司上百名工人到所在镇政府上访，反映该陶瓷公司已经停产，但公司拖欠了全体员工3个月工资，涉及人数上千人，欠薪总数上千万元，要求政府介入调处，帮助追讨欠薪。

　　事发后，该公司所在地的镇党委、政府立刻启动突发事件应急预案，做好上访工人的解释安抚和疏导工作。刚开始来访工人情绪比较激动，关键时刻，镇领导靠前与上访工人诚恳对话，承诺会为工人主持公道，帮助工人追讨欠薪。其他干部积极维持秩序并向工人进行安抚和解释工作。经过紧张处置，工人陆续回厂。

　　为了解决该陶瓷公司停产欠薪问题，该案包案的县领导多次到镇里指导调处工作，多次主持召开联席会议，分析问题和研究解决问题的方案。最后，通过以股权作为保证金、筹措垫资等办法，发放了被欠工人工资。截至2015年11月底，该陶瓷公司一线员工和管理人员7-9月的工资全额发放完毕，一个涉及多名工人的信访问题得以阶段性圆满解决。

　　县镇领导包案，着力“事要解决”避免“事不解决”。要求包案领导深入开展接访下访活动，变被动为主动，不但缩短了办事“距离”，还可将矛盾化解在萌芽阶段。“领导包案落实每周上报一次办案进度，以此倒逼相关领导及部门的重视。”梁效文说。

　　据统计，2015年，新兴县县领导包案29宗，已办结21宗;镇领导包案122宗，已办结122宗，办结率100%。全县共化解信访积案21宗，受理群众初信初访116件，已办结111件，办结率95.7%。

　　“抓信访就是抓民生，抓信访就是抓稳定，抓信访就是抓发展。”抓信访广泛地接触群众，直接听到了群众的呼声，感知到了群众的冷暖，解决了为谁负责、让谁满意的问题，极大限度地调动了各方面的积极性，不仅使社会安定团结、人民安居乐业，更重要的是让老百姓得到了实惠，推动了当地经济的快速发展。