最高人民法院4月14日发布新修改的《中华人民共和国人民法院法庭规则》（简称《法庭规则》）。这是该规则时隔20多年首次大修，将于今年5月1日起实施。与旧版规则相比，这份新规更注重权利保障、庭审规则公平等方面，新增更多细节：明确公开的庭审活动公民可以旁听，如果席位不够，可根据申请的先后顺序或通过抽签、摇号等方式发放旁听证；强调充分保障诉讼参与人依法行使庭审活动中的各项诉讼权利等。

法庭规则新增内容有15条

4月14日在发布会上，最高人民法院司改办主任胡仕浩介绍，为保障庭审活动的规范和秩序，最高法院1979年制定了并发布《中华人民共和国人民法院法庭规则（试行）》，1993年进行了修改，1994年实施。此次修改后，现行15条规定的规则变为共计27条，其中新增内容就有15条。

新《法庭规则》对着装、戒具使用等作出规定，提出审理未成年人案件的法庭应当进行特殊设置，刑事法庭可配置同步视频作证室等；在庭审规则公平上，要求审判人员在庭审活动中平等对待诉讼各方，不歧视或偏袒任何一方；在保障法庭安全、规范法庭秩序方面，对安检作出明确要求，并在法庭内明令禁止鼓掌、喧哗，吸烟、进食，拨打或接听电话，以及携带标语、条幅、传单进入法庭。

庭审公开有较大幅度修改

值得关注的是，《法庭规则》在旁听及庭审公开上有较大幅度修改，比如增加规定，对于公众关注度较高、社会影响较大、法治宣传教育意义较强的案件，法院可用网络进行庭审直播，但也同时明确，非经法院许可，不得对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动，防止片面化、碎片化的信息误导舆论，干扰审判。

南开大学法学院副院长侯欣一提到，近年来我国法院的法庭秩序存在一些问题，有时候比较混乱，一些当事人、律师、旁听人员的权益没有得到保障，在穿不穿囚服、戴不戴戒具等问题上，各地做法不一，完善法庭规则对保护人权，以及律师的辩护权、记者的采访权，当事人家属的旁听权等，都十分重要。

对审判公正实现至关重要

中国人民大学法学院副教授程雷指出，法庭规则对审判公正和效率的实现至关重要，确保审判能实现看得见的正义，很多时候，民众正是通过外化的法庭布局、仪式来感受司法公正的。

程雷认为，此次修改有一些亮点，比如规定诉讼参与人、旁听人员认为审判人员、书记员、司法警察违反本规则的，可以在庭审活动结束后向法院反映，让民众监督司法。但他提出，庭审中还有一些需要完善的地方，比如在法庭席位的设置，缺少证人席，会影响庭审实质化，刑事审判中，被告人坐在法庭中央、与法官相对的位置也不合理，某种程度上违反无罪推定原则，而应与律师坐在一起。

程雷还提到，当前在庭审过程中，审判人员、公诉人、辩护人等都有看手机的情况，这影响审判的严肃性，也应有所规定。

专家解读

●旁听庭审

抽签摇号，如何保证公正需细化

旁听难问题长期受各方关注。新发布的《法庭规则》对此新增多项规定。

“公民对公开的庭审活动，可以自由旁听”，最高人民法院司改办主任胡仕浩说，《法庭规则》明确，只有在旁听席位不能满足需要时，人民法院才可以根据申请的先后顺序或者通过抽签、摇号等方式发放旁听证，并对当事人的近亲属或其他与案件有利害关系的人的旁听优先安排。此外还规定，法院要公布各法庭的编号、位置以及席位数量等信息，既方便引导旁听，又有利于接受监督，防止限制旁听。

侯欣一提到，当前对一些关注度高的案件，法院有时候安排小法庭，或者找一些人旁听“占领”席位，规定法院要公布席位数量，通过先后顺序或抽签、摇号等方式发放旁听证，能接受外界监督，减少一些人为干扰，但会不会像医院挂号一样产生一些

假号，抽签、摇号能否公开？

对于禁止旁听人员，《法庭规则》新增加精神状态异常的人等。精神异常怎么判断，谁来判断，怎么证明？侯欣一认为这些尚需细化。

程雷也提出旁听规则细化问题，如抽签、摇号在技术和程序如何保证公正性。如旁听权没有得到保障时如何救济，有的民众大早去法院排队，仍“挂不到号”，进入不了法庭，按现在规定，能不能旁听由开庭审判的法院决定，民众无处说理。

●庭审公开

旁听区可设置专门媒体记者席

新《法庭规则》更加注重庭审活动公开，明确规定“法院应当对庭审活动进行全程录像或录音，对于公众关注度较高、社会影响较大、法治宣传教育意义较强的三类案件，法院可以通过电视、互联网或其他公共媒体进行图文、音频、视频直播或录播”。

规则还增加规定，旁听区可以设置专门的媒体记者席，记者经许可，可以在指定的时间及区域，对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动。侯欣一认为，法院的法庭容量有限，法院应通过技术手段，满足更多人旁听，比如通过电视转播，在法院的会场等区域地直播庭审让民众观看。对于庭审直播怎么做，还需要进一步讨论，一些国家对法庭直播比较排斥，比如美国法庭审判不能直播，日本会将当事人、被告人打上马赛克，这涉及隐私等问题，是值得考虑的方面。

在公开方面，侯欣一指出，在司法实践中，一些人同时涉及多项罪名的情况较常见，目前如果其中一项需要保密，往往整个案件不予公开，今后是否可以对不涉及保密的罪名进行公开审判，也需明确。

●律师权利

建议明确律师违反秩序由谁处理

《法庭规则》对尊重和保障律师执业权利方面也有一些新规定，如明确持有效工作证件和出庭通知履行职务的检察人员、律师可以通过专门通道进入法庭。需要安全检查的，法院对检察人员和律师平等对待，律师违反本规则的，法院可以向司法行政机关及律师协会通报情况并提出处理建议。侯欣一提到，以前检察官可以走特殊通道，但律师要接受安检，引发律师群体的不满，这项规定是一大进步。程雷也认为，这符合控辩平等原则。

对于律师违反法庭秩序等行为，侯欣一指出，过去曾有法官直接处罚，比如叫法警过来将律师押出去的情况发生，这是不合理的，应由律师的主管部门司法行政机关来处理，这个转变，更有利律师在法庭上，在律师执业权限范围内展开合理辩护。

最高人民法院司改办主任胡仕浩说，《法庭规则》对包括律师在内的诉讼参与人携带电脑、手机等电子设备进入法庭未作限制。也就是说，律师可以使用手提电脑办案，但不得使用电脑等电子设备对庭审活动进行录音、录像、拍照或传播庭审活动。此外，律师认为审判人员、书记员、司法警察违反法庭规则的，可以在庭审活动结束后向法院反映。

新旧版规则部分条款对比

不得旁听人员

1994年版：下列人员不得旁听：未成年人（经法院批准的除外）；精神病人和醉酒的人；其他不宜旁听的人。

2016年版：下列人员不得旁听：证人、鉴定人以及准备出庭提出意见的有专门知识的人；未获得人民法院批准的未成年人；拒绝接受安全检查的人；醉酒的人、精神病人或其他精神状态异常的人；其他有可能危害法庭安全或妨害法庭秩序的人。

新闻记者旁听

1994年版：新闻记者旁听，未经审判长或者独任审判员许可，不得在庭审过程中录音、录像和摄影。

2016年版：有新闻媒体旁听或报道庭审活动时，旁听区可以设置专门的媒体记者席。媒体记者经许可对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动，应当在指定的时间及区域进行，不得影响或干扰庭审活动。

律师法庭规则

1994年版：诉讼参与人应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不得喧哗、吵闹；发言、陈述和辩论，须经审判长或者独任审判员许可。

2016年版：持有效工作证件和出庭通知履行职务的检察人员、律师可以通过专门通道进入法庭。需要安全检查的，人民法院对检察人员和律师平等对待。检察人员、诉讼参与人发言或提问，应当经审判长或独任审判员许可。律师违反本规则的，人民法院可以向司法行政机关及律师协会通报情况并提出处理建议。

新增更多规定

●人民法院应当对庭审活动进行全程录像或录音。依法公开进行的庭审活动，具有下列情形之一的，人民法院可以通过电视、互联网或其他公共媒体进行图文、音频、视频直播或录播：公众关注度较高；社会影响较大；法治宣传教育意义较强。

●人民法院在庭审活动中不得对被告人或上诉人使用戒具，但认为其人身危险性大，可能危害法庭安全的除外。

●刑事法庭可以配置同步视频作证室，供依法应当保护或其他确有保护必要的证人、鉴定人、被害人在庭审作证时使用。

●出现危及法庭内人员人身安全或者严重扰乱法庭秩序等紧急情况时，司法警察可以直接采取必要的处置措施。

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