4月14日，国土资源部印发《国土资源“十三五”规划纲要》（下称《规划纲要》），其中强调，“十三五”期间，对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应。

《规划纲要》指出，结合房地产去库存，实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应；允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。

中原地产首席分析师张大伟指出，各地政策也愈加体现“因城施策”特征，化解市场的高库存，仍是诸多地区的重中之重。从政策预期看，减少库存过高城市的土地供应，有利于从供应角度降低库存增量，也有利于逐渐降低地方政府对房地产的依赖，转变经济发展结构。

《规划纲要》还提出，用地政策要结合“稳增长”进行调整，其中包括，保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。支持公共交通设施用地立体综合开发，落实铁路建设土地综合开发政策。完善政府与社会资本合作模式（PPP）用地政策，支持创新融资模式。

同时，完善国有土地资产处置政策，促进国有企业改革。积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本。

《规划纲要》表示，按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。

上述文件还强调，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。

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