11日晚,巴西国会众议院特委会举行表决,以38:27通过了支持弹劾罗塞夫总统的报告。这意味着,弹劾罗塞夫已经进入实质性程序。

罗塞夫弹劾案依据的指控有哪些?

在2014年竞选连任时政府帐目作假,以扩大国家支出:巴西联邦审计法院7日表示,罗塞夫政府的会计实务存在违法现象,包括利用国有银行未经授权的贷款弥补政府预算差额。

隐瞒2015年巴西的衰退程度:巴西中央银行2月18日宣布,在2014年经济仅增长0.15%之后,该国经济去年衰退了4.08%。这是自1990年以来巴西经济表现最差的一年。

卷入最近爆出的巴西石油公司贪腐丑闻:在巴西石油公司腐败案的调查上不作为,并试图掩盖内部存在的腐败问题。

经济衰退、贪腐丑闻曝光,这让罗塞夫政府面临的危机进一步升级,从去年底开始,反对的声音一浪高过一浪——

3月13日,巴西320多个城镇掀起反总统罗塞夫的示威游行,这是迄今最大规模的反罗塞夫游行。

3月17日,巴西巴西利亚联邦区法官签署临时法令,中止巴西政府对前总统卢拉担任总统府民事办公室主任的任命。而在前一天,罗塞夫刚刚宣布任命卢拉出任总统府民事办公室主任,协助总统处理一切政务。

3月29日下午,巴西第一大政党民主运动党正式宣布与罗塞夫所在的执政党劳工党决裂,而这对弹劾报告的通过起了推波助澜的作用。

罗塞夫支持者:弹劾总统是为了夺权

而针对弹劾派提出的司法根据,巴西国内存在激烈争论,反弹劾派认为:违规平衡账户的做法不仅在历届巴西联邦政府及地方政府均存在,在其他国家也普遍存在。因此不能采取弹劾总统这一极端手段,强行推动弹劾不仅存在“政变”嫌疑,而且将威胁巴西政治生态的稳定。

罗塞夫的支持者表示:弹劾总统的是一拨试图夺权的反对派,他们自己也在巴西石油公司的贿赂和腐败案中有牵连。弹劾委员会的65名成员中,有8人正面临指控,而开启弹劾程序的下议院发言人爱德华多·库尼亚正是其中之一。

通过对以上事实的梳理,我们可以看到,一个存在广泛争议的弹劾根据,为何能发展成为“弹劾渐成事实”的局面呢?

评论:弹劾背后是有针对性的政治斗争

事实上,一系列局外因素发挥着重要的酵因作用,从某种程度上来看,弹劾已经变成了针对罗塞夫政府以及劳工党的政治斗争,而劳工党政府在过去十多年连续执政所犯下的错误,成为这场政治斗争的突破口。

劳工党未能实现经济换挡转型

首先,由于罗塞夫所在的劳工党政府未利用经济繁荣周期实现经济的换挡转型,巴西经济在最近2年间陷入了自上世界30年代以来最严重的衰退,这使劳工党在过去十多年里“经济增长促社会分配”的治理模式进入强弩之末的颓势。为了确保中下阶层民众的支持,劳工党政府不敢对社会项目做出紧缩安排,在经济持续走低和增税连续受挫的局面下,巴西财政状况持续恶化。

劳工党失去中产阶级支持

与此同时,失业率的上升使新兴培育起来的中产阶级不仅面临“返贫”风险,而且还得为政府的扶贫政策买单,这直接造成中产阶级“反水”劳工党政府的局面,即曾直接受益于劳工党政府社会计划的民众不满劳工党的“现金扶贫”社会政策。自2013年以来,中产阶级成为反政府抗议活动的主力便充分说明了这一点,而罗塞夫的民意支持率更是曾一度跌破10%。在失去中产阶级的支持后,劳工党的“铁粉”们不足以支撑罗塞夫执政的群众基础。

劳工党腐败丑闻频出，民众直接简化为“罗塞夫下台”

另外,自与罗塞夫号称师徒关系的巴西前总统卢拉2003年执政以来至今,“月费案”和“巴西石油腐败案”摧垮了大批劳工党要员,不仅大伤该党元气,而且严重影响了该党的社会声誉。尽管目前尚未发现罗塞夫直接涉腐的证据,但在劳工党大批涉腐、经济社会危机加剧等局面下,很多民众把“劳工党下台”的心声直接简化为“罗塞夫下台”。

正由于具备巴西石油公司腐败案、财政违规、经济衰退、执政联盟瓦解等问题,反对党加大了对劳工党的攻击火力,从而使得当前巴西危机以政治权力的方式体现出来。其实,从根本来看,危机的根源还在于劳工党政府治理的失败。从某种角度来看,巴西的政治乱局与经济危机已形成了一个“坏循环”,尽管两者之间存在互为前提的关系,相比之下,政治稳定是巴西亟待解决的问题。

巴西乱局短期内无望回归正常

著名作家斯蒂芬·茨威格曾将巴西誉为“未来之国”,对其寄予厚望。巴西也曾一度创造令世界瞩目的辉煌成绩:在2008年全球经济危机后,巴西经济仍然保持较快增长,甚至在2010年增长率达到7.5%。

而当前,不同政治力量之间频繁联动与交锋使得对局势走向的预测相当困难。可以肯定的是,巴西的政治乱局不可能在短期内回归正常。一方面,如罗塞夫总统走出此轮弹劾困境,反对党有可能会重新发动轮番的弹劾袭击;另一方面,反对党若强行弹劾成功,巴西很有可能进入一个政党长期争斗混战的局面。

由于巴西政坛腐败普遍性问题,如果弹劾成为一种政治新常态,罗塞夫政府的倒台很有可能只是政府频繁更替的开始。因此,巴西局势在短期难有太大起色,政治趋稳、经济回温的支撑点有可能要等到2018年的大选。

奥运能否如期举行令全世界担忧

由于巴西联邦政府基本陷入瘫痪,即将召开的里约奥运会成了巴西的“难以承受之重”。在国内政治经济的双重乱局下,巴西政府还要在4个月后的时间里承办最大规模的国际体育赛事,难度之大难以想象,再加上寨卡病毒问题,里约奥运令全世界堪忧。如今,全世界底线只能是降至“奥运能够如期举行”。

解读:政治经济双重危机奥运会怎么办?

里约奥运组委会发言人菲尔·威尔金森在接受媒体采访时表示,目前为止奥运会门票仅售出了50%,而在这之后举办的残奥会门票仅售出了12%!还有100多天,2016里约奥运会应该怎么办呢?

从时间上来说,巴西政治动荡两个月后大抵就能见分晓,不会对于8月召开的奥运会产生实质性影响。二是从体制上来说,巴西是联邦制国家,州政府有相当的自主权,奥运会在里约热内卢州举行,尽管中央政坛风起云涌,但州政府还是有条不紊地进行各项筹备工作。三是,巴西体育氛围浓厚,足球等体育项目已成为巴西的“软实力”,巴西民众对此倍加珍惜。在事关国家名誉的问题上,巴西民众有大局观念。2014年,巴西屡次爆发大规模示威游行,但巴西还是向世界呈现了一场精彩的足球世界杯。

巴西政坛动荡如何影响中国?

巴西无论是左翼还是右翼上台,都会高度重视中巴关系。

从经济上讲,中国是巴西大宗商品的“大卖家”,巴西经济的复苏和振兴离不开中国,中国已是巴西的第一大贸易伙伴、出口对象国和进口来源国。

从国际事务来讲,中巴关系已突破双边范畴,在联合国、二十国集团、金砖国家机制等国际和多边组织中密切协作,共同发声,成为国际政治舞台上关系良好的战略伙伴。当然,如果右翼上台,在短期内,中巴关系会存在一个“磨合期”,但长远看,巴西政坛动荡不会对中巴关系的大局产生根本性的影响。

链接:罗塞夫还要面临哪些考验?