27日，央行金融研究所所长姚余栋在第五届岭南论坛发表主旨演讲表示，目前个人所得税过高，应降低税率或改累进税制为20%的统一税制，他建议将个税起征点从3500元提高到5000元。

中国人民银行金融研究所所长姚余栋在主旨演讲中认为，“个人所得税不应作为征收的主要来源，其主要功能是调节收入分配”。从国际上看，个人所得税占GDP比重逐渐下降是全球趋势。“2015年我国总税收14万亿元，五险一金占3万亿元左右，个人所得税0.8亿元，因此，2015年我国个人所得税实际占比在10%左右。这个比例略低于日本和韩国，但日本比我们富了30年，我们应该比它低一些才好，我国个人所得税从全球比较来说并不低”。

在姚余栋看来，随着社会发展，分工多元化，有大量的隐性收入没有列入所得税征收目录。“税务部门缺乏对社会全体的收入、特别是中高收入人群的信息，纳税人也缺乏纳税习惯，结果很难收到高净值人群的税，中低阶层的很大一部分成为负税群体，衍生成为工资税”。他认为，个税改革的方向应该是综合计征为主，分类计征为辅，而不应该作为主要的税收来源。

姚余栋呼吁降低税率。他给出了两个理由：一是高税收会使纳税人产生逃避税的激励，而逃税比例与税率正相关，税率越高，逃税几率越大。二是高税率不利于劳动供给。

姚余栋表示，从全球范围来看，为吸引人才和资金，各国的税收竞争越来越强化。“新加坡最高税率不超过20%，全球都在降，在这种情况下，如果我们保持现状，就会降低对高端人才的吸引力”。姚余栋建议，我国个人税设计不能忽视全球背景下的大趋势。“要降低税率，建设一个轻负税的国家”。

姚余栋建议降低个税税率，并提出两个参考方案。一个是将个税最高边际税率从45%降到35%，“要大幅度的降，不要一点一点降，要不然就会错过改革的黄金期”。

二是可以考虑将累进税制改为20%的统一税制。此外，“应提高起征点，增加抵扣项目，照顾中低收入群体。我国已经有5年没有调3500元的个人所得税征收点了，近期工资水平不断上涨，应该至少提高到5000元，抵扣还要提高”。