2013年3月26日，国家发改委出台政策，规定“汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次”。

此后，国际油价一度从90美元/桶左右，摸高至2013年9月间的110美元左右；随后国家油价震荡下跌，至2016年1月12日，已不足30美元。

次日，即2016年1月13日，国家发改委宣布修改上述“游戏规则”：规定当国际油价每桶低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；在40美元-130美元之间运行时，成品油价格则按原有规则运行。

这两个多月来，国际油价上下震荡，一度最低跌至26美元左右，而国内成品油价格则没有随之下调。

与此同时，煤炭价格这几年亦连续暴跌，当前价格已不及2012年时的四成。但中国以火力发电为主的电价，下降幅度非常有限。

这些问题引起了公众的诸多非议。

国家发改委为什么临时调整成品油价的“游戏规则”？为什么电价下调有限？这是否是受到了国内石油石化，以及发电企业等行业的干扰和影响？

就此，2016年3月25日，在海南博鳌参加“博鳌论坛2016年年会”的，国家发改委分管价格、发展规划等工作的副主任胡祖才，对南方周末记者表示：成品油价格机制在2013年修改完善出台后，“已经完全形成了一个符合中国市场特点的机制”，此后，成品油价格“已经没有任何人为的因素，就是公式算出来的”。

之所以在2016年1月，增设40美元的“地板价”和130美元的“天花板价”，“完全是为了保障中国国内成品油健康稳定运行，也是为了兼顾生产者和消费者利益确定的。”

为什么要出台“地板价”？

胡祖才表示，低于40美元的石油价格，“是一种超跌的下跌”。从国际上来看，40美元的价格，很多低于开采成本，当然也低于中国的开采成本。中国因为资源禀赋不是很好，石油开采业的成本，要比国际上更高。

目前，中国的石油，对外依存度已经达到60%。如果成品油价格再继续下浮，显然会对中国国内的石油开采率会造成巨大影响，会进一步扩大进口依存度，随之而来，就是石油安全的风险继续上升。因此，设定40美元的“地板价”，“不仅仅是一个保障国内石油价格、成品油价格保持相对平稳，同时也是保证国家石油安全的需要。”

至于煤炭价格的问题，2015年，中国进行了两次煤电价格的联动下调。第一次下调了2分钱电价；第二次对一般工商业用电下调了3分钱。

胡祖才回答南方周末记者说，外界较多存在的一个误区是，“市场上往往是按当时最低的煤炭价格来比较，我们这个机制是一个周期内的平均降幅。如果是一年为调整周期的话，这一年煤炭价格和上一年煤炭价格进行比较，它是一个区间的平均价格，跟最低时点价格会有很大差别”，因此，中国“不存在，煤炭跌多，电价降少的问题。”

对于新能源的发展，胡祖才介绍说，目前风电、光伏等清洁能源成本较高，如果油价很低的话，实际上制约了新能源发展，“比如新能源汽车的发展，就受到了挑战，因为油很便宜。这两个要平衡。实际上中国新能源发展非常快，风电装机超过1亿，世界第一。光伏装机也是世界第一，发展非常快。”

胡祖才还对南方周末记者表示，其他领域的价格改革，国家发改委都在推进当中。2015年，中国价格改革力度非常大，中央的定价目录减少80%，“现在（中央定价）基本上只保留在自然垄断行业和公共服务领域，其他的领域都放开给了市场。”

【来源】南方周末

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