路遇不文明现象，你是摇头叹气、默默走开，还是出言制止、好声相劝？前者可能会助长不文明的风气，后者可能又容易 “惹事上身”。相信不少市民都遇到过这样的两难选择。能否建立一套完善机制和法规，对不文明的当事人进行惩罚和限制，从而进一步维护和擦亮惠州全国文明城市金牌？

在今年的市“两会”期间，关于文明的话题引发了代表委员们的热议。吴丽君等15名市人大代表联名提交了 《关于建立个人文明守法档案的建议》，建议参考建立信用档案的做法，建立公民文明档案，让“不文明者”像“失信者”一样寸步难行。

建言

与构建信用体系同步构建文明守法档案

《建议》认为，在惠州乃至整个中国，随着信用体系的不断完善，维护良好的个人信用、警惕上榜“黑名单”已经成为越来越多国人的习惯，信用社会逐步形成。建议与构建信用体系同步构建个人文明守法档案，仿照“个人征信档案”建立“个人文明档案”。通过个人文明档案，将对各种不文明现象的监控与惩罚，从单纯的良心道德层面上升到制度化、常态化、实时化的层面。

《建议》提出，充分利用惠州拥有地方立法权的优势，逐步建立完善个人文明守法体系。一个人从出生起就建立《个人文明守法档案》，录入其相关信息。此后，公民的所有不文明行为，都将录入其中。《个人文明守法档案》的使用和管理，可参照《个人征信档案》的使用和管理。对有了不文明记录的公民，将根据不文明的程度使其在求职、晋升、贷款、搭乘飞机或高铁方面受到一定的限制。

热议

用好地方立法权全方位监控不文明行为

“给公民建立文明守法档案是一个很好的想法，但是这个实施起来非常难。”市人大代表张繁碧说。以闯红灯为例，如果市民有不文明的行为，谁去监管？谁去记录？而如果一些不文明的行为无法记录进公民文明守法档案，这个档案无异于虚设。要市民文明守法，关键在教育，只有从孩提时代开始对其进行教育，将文明和守法的观念深植于一个人的心中，这个人才会自觉地去遵守。

“道德、良心的谴责固然是一种惩罚，但是这种惩罚难以真正起到惩戒作用。”市政协委员姚立锋表示，“如果对不文明现象的惩戒力度不够，那么就很难真正建立起文明和谐的社会。”

姚立锋建议，惠州完全可以利用地方立法权这把“尚方宝剑”，先行先试，建立包括《个人文明守法档案》在内的一整套机制和法规，对不文明行为进行全方位的监控和惩罚，对不文明的当事人进行及时的限制和教育。加强文明管理，不仅要有软标尺，更要有硬规矩，这也是法治社会的重要组成内容。但是，在对文明档案的管理过程中，也要注重保护个人隐私，防止信息泄露带来的不良后果。

建立个人文明档案重点在于警醒

不少市民对《建议》给予极大关注。赵立红是惠州市的一位志愿者，她告诉记者，以前在参加志愿活动过程中，有过对路人的不文明行为进行劝阻但反遭其辱骂的经历。“除了道德上谴责一下对方，聊以安慰自己之外，我别无办法。因为很多不文明行为都是处于法律边缘，我们没有权力也没有依据去强制阻拦。”赵立红说，建立个人文明档案，重点不是惩罚，而是警醒，有助于越来越多公民养成文明的自觉，用制度和法律保障文明。

【来源】惠州日报

【记者】潘高耸 龚妍