近来，在欧洲外交舞台上一向主张团结互助，推动欧盟共同解决难民危机的奥地利，在欧盟国家尤其德国人眼里却变成了一个挑起事端的“麻烦制造者”。

近一个多月来，奥地利逐步收紧难民政策，加强边界管控，限制入境难民人数。24日，奥地利撇开希腊，不顾欧盟的批评，召集巴尔干地区8个国家的内政部长和外交部长来到维也纳，商量危机应对策略。这些“有悖欧盟团结”的举动，招致欧盟内部尤其德国和希腊的批评和指责。

奥地利在难民问题上有苦衷。860万人口的奥地利去年接收了约9万名难民的避难申请，其社会体系容纳能力不堪重负。今年以来，奥地利已接收1万多名难民。1月20日，奥地利政府突然宣布今年最多接纳3.8万名难民。

针对难民申请设限，奥地利总理维尔纳·法伊曼表示，“从政治上而言，我们将坚持对难民申请设限，让奥地利承担整个欧洲的避难者是难以想象的事情”。

被难民危机搞得焦头烂额的欧盟对奥地利的做法很恼火。欧洲议会议长舒尔茨称，奥地利的举动“自私而且缺乏团结”。主管移民、内部与公民事务的欧盟委员阿夫拉莫普洛斯致信奥地利内政部长米克尔·莱特纳，称奥地利的难民政策不符合奥地利履行欧洲和国际法律的义务。

欧洲难民危机爆发以来，法伊曼一直与德国总理默克尔密切协调政策，而法伊曼突然在难民政策上转向，默克尔的支持者只有卢森堡等少数国家，引起德国方面的不满。

德国内政部长德迈齐埃21日接受德国电视一台采访时说，奥地利这一新政策“释放了错误的信号”，相当于把包袱甩给了邻国“令人无法接受”。米克尔·莱特纳反驳说，是希腊而不是奥地利把大批难民甩给了德国。

奥地利实施限制难民政策后，一个可能的后果是大批难民滞留边界，引发人道主义危机。为防患于未然，奥地利外长库尔茨近日访问巴尔干多个国家，希望加强马其顿与希腊边界的保护，将难民挡在马其顿边界外。

在24日举行的巴尔干难民问题会议上，受难民冲击最大的希腊及欧盟方面均不在受邀者之列，这次会议遭多方指责。希腊官员23日说，不邀请希腊参会，给人印象是，一些当事方试图在希腊缺席的情况下做出将对希腊造成直接影响的决定。希腊方面还威胁说，对于那些直接或间接参与关闭马其顿与希腊边界的“入欧”候选国，希腊可能动用“否决票”。

奥地利政要此前多次批评希腊在设立难民接纳中心、保护申根边界上不作为，只考虑把大批难民转运到巴尔干其他国家。在谈到没有邀请希腊参加时，库尔茨辩护说，“迄今并不缺少共同的会议，缺少的是遏制难民潮的意愿”。

看来，面对不断从巴尔干涌入的难民，奥地利已不堪重负；另一方面，奥地利在欧盟层面上短期内看不到解决难民危机的希望，或者说，对欧盟共同解决危机一定程度上失去了信心。

甩手单干，可能也是无奈的自我保护之举。