“随着旅游经济的日益兴起和东部山海资源的深度开发,园区游客呈几何级数倍增态势。”人大代表常淑安介绍,1999年游客接待量为97万人,到2008年游客接待量为663万人,增长近584%。截至2015年12月31日,大梅沙累计接待市民及游客1.186亿余人次。

 为应对游客激增带来的管理难题,从2009年10月起,海滨公园试行“限时限量”管理模式。在常淑安看来,由于实践层面操作困难、执行不到位等原因,在旅游高峰期,“限时限量”管理模式并未达到预期效果。她直言,近年来,海滨公园及周边生态破坏、环境污染、交通堵塞等一系列社会问题广受市民、游客诟病,在一定程度上影响了东部旅游品质的进一步提升,加剧了城市管理治理的难度,也损害了深圳现代化国际化大都市的整体城市形象。

 近年来,海滨公园及周边生态破坏、环境污染、交通堵塞等一系列社会问题广受市民、游客诟病,在一定程度上影响了东部旅游品质的进一步提升,加剧了城市管理治理的难度,也损害了深圳现代化国际化大都市的整体城市形象。

 问题一

 公共安全形势严峻

 “在人多的场合,放个鞭炮就容易出现踩踏事件。”常淑安表示,在旅游高峰期,园内游客超量聚集,一旦发生暴恐、个人极端及精神病患者肇事肇祸行为,极易造成群死群伤事件,后果不堪设想。同时,由于节假日公交运力有限,一有公交车到达,大批游客便追赶、拥挤蹬车,极易引发跌倒踩踏等意外事故,公共安全风险凸显。

 常淑安说,旅游高峰期,园区游客爆棚,人员复杂,容易引发口角甚至肢体冲突,偷抢财物和打架斗殴案件屡有发生。

 “公园现有的冲凉房、储物箱、洗手间等设施远远无法满足旅游旺季游客需求,给游客带来极大不便。”她表示,公共服务滞后延时,公园管理处的救援、应急、治安维护力量捉襟见肘,无法对密集游客形成有效管理,一旦发生溺水险情,救生员往往难以及时发现并迅速施救。

 问题二

 生态污染日益严重

 常淑安介绍,旅游高峰期,园区游客量急剧增加,产生了大量的垃圾,严重污染公园公共环境,生态安全问题凸显。据统计,海滨公园年垃圾生成量均在1万吨以上,单日最高垃圾生成量达155吨。2014年端午节期间,产生362吨垃圾,环境污染严重。

 受客流量“超载”的影响,海水的水体也遭受污染,水质变差。据国家环保部水质监测周报统计,2002年至2012年大梅沙海滨浴场水质变差的频率呈逐年增高态势。“一到旺季客流暴增,海水的大肠杆菌基本都是超标的,不利于下海游泳。”常淑安表示。

 此外,沙滩受损沙质退化也是问题之一。常淑安说,游客随意丢弃烟头、果核花生壳、纸碎等细小垃圾物,掩盖在沙底,彻底清理难度较大,沙滩不同程度受损,导致沙质退化。

 近年来,海滨公园及周边生态破坏、环境污染、交通堵塞等一系列社会问题广受市民、游客诟病,在一定程度上影响了东部旅游品质的进一步提升,加剧了城市管理治理的难度,也损害了深圳现代化国际化大都市的整体城市形象。

 问题三

 交通安全问题日益突出

 常淑安表示,旅游高峰期,海滨公园沿线公交车内往往人满为患,公交运力超荷运转,远远突破道路交通承载力。虽然相关部门紧急调配运力,但海滨公园附近公交站点仍多次出现大量游客滞留情形,有时要到次日凌晨才能疏导完全部游客。

 此外,每逢节假日,海滨公园沿路交通拥堵现象严重,持续时间长。由于车流量过大、部分司机违规行驶等原因,造成公园沿线交通事故高发频发,加剧道路拥堵,严重影响交通出行安全。“公园停车场仅有238个,远不能满足游客停车需求。部分游客将车停放在路边,导致园区附近的内循环极易处于瘫痪状态。”

 建议

 旅游高峰期应“定时限量收费”

 据统计,每年旅游旺季(5月—10月)大梅沙海滨公园的游客量占全年游客总数70%以上,2015年客流量达775万人次,约占75%,且主要集中在双休日和法定节假日。

 “大家有个错误的认识,认为收费就不利于民生,因此老是下不了决心。但实际上,环境、生态、身体状况也是民生的一部分,海滨浴场完全可以收费。”常淑安建议,在全年“限时限量”的基础上,对旅游高峰期,即每年旅游旺季(5月至10月)的双休日和法定节假日,实行“定时限量收费”管理模式,以市场手段调节分流高峰期人流,减少客流、车流压力,也有利于可持续发展。

 近年来,海滨公园及周边生态破坏、环境污染、交通堵塞等一系列社会问题广受市民、游客诟病,在一定程度上影响了东部旅游品质的进一步提升,加剧了城市管理治理的难度,也损害了深圳现代化国际化大都市的整体城市形象。

 在她看来,“定时限量收费”有三大好处。一是可以有效调节和控制旅游高峰期入园游客数量,适当减轻园区应急安保的压力,确保人流量保持在合理区间,缓解交通堵塞紧张局面,防范和避免可能发生的暴恐等极端事件造成的人财损失。

 常淑安以小梅沙度假村为例进一步解释称,自2015年实施门票价格浮动管理制度以来,全年游客量下降65.93万人次,同比下降约35%。同时,定时开园闭园,既可有效控制和避免恶劣天气和夜间安全事故,又可保障充足的时间及时对公园进行彻底清扫和护理,提升园区优质服务供给能力,维护良好公共卫生。

 “通过门票收费的方式,有助于明确游客与公园管理处之间的消费与服务合同关系,确立双方权利和义务,依法合理解决所引发的矛盾纠纷,最大限度保障游客合法权益。”常淑安认为,“定时限量收费”有利于保护稀缺公共资源,提升旅游品质。门票收益可用于海滨公园的环境保护、景观建设、设施维护及购买游客人身财产保险,保护稀缺海洋资源和生态环境,保障市民旅游安全。