市政协提案委：

行政审批制度仍有巨大改革空间 建议成立行政审批局

“在充分肯定深圳行政审批制度改革、政府职能转变取得辉煌成就的同时，我们也必须看到，深圳在这方面仍有巨大的改革空间，仍有不可想象的挖掘潜力，并没有顶在天花板上。比如 群众‘办证多、办证难’的困局依然存在、重审批轻监管现象并未根本改变等。”30日下午，市政协召开“深化行政审批制度改革 加快政府职能转变”专题议政会。市政协提案委员会建议深圳下一步的行政审批制度改革，紧紧围绕“降低制度性交易成本”核心来开展。加快推动“审管分离”。建立行政审批局，开展“一枚印章管审批”和“车间流水线审批”式的集中审批。

改革要围绕降低制度性交易成本

《深化行政审批制度改革，加快政府职能转变的提案》是市长许勤领办的提案。委员们高度评价该提案的办理工作。据介绍，深圳在第一批精简行政职权事项改革中，取消、转移、下放行政职权164项，清理各部门行政职权中介服务事项98项。

早在1997年，深圳就在全国率先开展了行政审批制度改革，至今开展7轮。委员们建议，深圳下一步的行政审批制度改革，要紧紧围绕“降低制度性交易成本”这个核心来开展，包括降低各级政府和各类经营主体、社会运营主体以及市民的人力、财力、时间、机会成本等各类成本。推动政府向“有限、有为、服务型”转变。

取消、下放审批事项中“含金量高”的还不够多

委员们建议深圳要在推动“五个分离”上下功夫。 首先要加快推动“审管分离”。市政协委员郭万达代表市政协提案委员会发言称，行政审批制度改了近20年，但取消、下放的审批事项中“含金量高”的事项还不够多，有些保留的审批事项操作还不够规范，自由裁量权较大，备案事项门槛仍然较高。导致上述问题最主要的是政府部门的条块分割和利益冲突，动谁的奶酪谁都不愿意。解决的途径就是推进“审管分离”，实现政府决策权、执行权和监督权的相互分离、相互制衡。

建议成立政审批局开展集中审批

委员们建议建立行政审批局，将现有职能部门的审批职责和审批人员全部划转到行政审批局，由该局开展“一枚印章管审批”和“车间流水线审批”式的集中审批；原职能部门则主要 承担监督和管理职能，改变长期存在的“重审批轻监管”、“以审代管”的现象。

此外，委员们还建议要加快推动“证照分离”改革，取消一批、合并一批、转移一批行政审批事项，切实解决办证难问题；加快推动“网厅分离”，实行行政服务网上运行的全面普及；加快推进面向个人和面向企业等主体的业务分离；加快推动“接办分离”，对行政审批事项实行“一个窗口”受理、“一站式”服务。