1月25日，广东省第十二届人民代表大会第四次会议上，广东省委副书记、省长朱小丹作了广东省人民政府工作报告。报告中6处提及广州，内容涉及广州建设“一带一路”战略节点城市、贸易机制创新、改革创新综合试验区、区域协调发展等关系战略布局重大问题。

关键词：自贸试验区

“双自联动”更加可期

报告摘要：

启动广东自贸试验区建设，下放第一批60项省级管理权限，在对接国际投资贸易规则体系上先行先试，首批27项改革经验在全省推广，广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区新入驻企业5.6万家。

高标准建设广东自贸试验区，着力构建“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心，形成粤港澳台经济深度合作新局面，全面深化泛珠三角区域合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

解读：

自贸试验区，无论对广东还是对广州市而言，都是2015年的头号改革开放工程。

在广东自贸试验区110多平方公里的范围内，广州南沙新区片区以60平方公里占据了大半面积，处在珠三角几何中心，直接面向太平洋，也因此被赋予了面向全球、打造广东对外开放重大平台的使命，肩负着对接国际高标准投资贸易规则体系的责任。

权威人士认为，自贸试验区真正让南沙的定位得以清晰，一举夺得了开放与改革的制高点，是我国在全球政经新格局之下的全新试验田。

在自贸试验区的推动下，广州的对外开放格局更加广阔，南沙的海港、白云的空港等成为了物流大通道，建立起连通香港机场的“超级干线”，跨境电商纷纷抢滩南沙、空港。广州跨境电子商务进出品67.5亿元，在全国试点城市中蝉联第一。

就此来看，广州外贸在全国出口下降的大背景下逆市飘红也就不难理解。数据显示，2015年，广州完成进出口总值8306.4亿元，增长3.5%，其中出口5034.7亿元，增长12.7%。

显然，自贸试验区的意义不仅仅在于带来多少GDP，而在于制度创新。广州以自贸试验区为试验田，在南沙率先开展了企业登记注册、外商投资备案、金融、科技等方面的改革创新。2015年，广东公布首批27项改革经验在全省推广，其中不少来自于南沙自贸试验区。

在近期发布的《中国（广东）自由贸易试验区条例（征求意见稿）》中，新招迭出。其中有代表性的一项就是，下级可以给上级“打分”：省人民政府相关部门、自贸试验区各片区所在市人民政府相关部门对自贸试验区各片区改革创新工作的支持情况，由自贸试验区各管理机构组织评分，并纳入政府部门的年度考核。

广州市委十届八次全会则更是明确提出了建立自贸试验区和国家自主创新示范区“双自联动机制”。两大国家战略叠加，赋予广州更加广阔的改革空间。

关键词：粤新欧国际货运班列

外接海丝沿路内联中欧经济腹地

报告摘要：

建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心。加强与沿线国家和地区海陆空基础设施互联互通，参与境外港口等建设，建立沿线港口城市联盟。加快广东（石龙）铁路国际物流中心和中俄贸易产业园建设，拓展粤新欧、粤满俄国际货运班列。

解读：

广州是海上丝绸之路的始发城市之一，在国家建设“一带一路”重大战略中，广州定位于建成“一带一路”战略节点城市。粤新欧国际货运班列建设对广州而言意义重大。

随着这条国际货运铁路的起点落户广州，广州业已拥有了完备的航空、航运、铁路立体交通枢纽，“海陆空”任何一个渠道都能对接“一带一路”沿线城市。广州成为欧洲、澳洲、中东、中亚、东南亚等“一带一路”沿线城市的人流、物流和信息流中转站。

去年11月，一个新的国际货动计划让广州倍感振奋，广州北站拟接上欧洲快铁，广货到欧洲可省30天。广州地处亚欧大陆版图南端，海运和空运优势明显，与欧洲和中亚各国的陆运略显劣势。粤新欧国际货运班列有效弥补了陆运短板。

近几年，国内多个省市纷纷抢滩直达欧洲的集装箱编组快速货运班列，中欧班列优势明显，比海运节省三分之一时间，比空运节约五分之一运费。

粤新欧国际货运班列对广州的意义还不仅仅是体现在货运渠道上，另一层战略意义这让广州技术、资本“走出去”更加便利，同时也使得世界人才、国际资本投资走进来更加快捷，广州和世界更加紧密拥抱。从产业上考虑，未来，广州借助粤新欧铁路将可推动企业与沿线国家和地区共建生产制造基地、经贸合作区、商品城、营销中心、融资中心和结算中心，加强产能合作，带动广州优势产品出口。

关键词：广汕铁路

为振兴粤东带去辐射效应

报告摘要：

开工建设深中通道主体工程、罗定至信宜等15个高速公路项目，新增通车里程716公里。推进赣深客专、广汕铁路、深茂铁路江茂段等一批铁路项目建设，加快地铁和城际轨道交通建设，抓好航空、港口、航道及配套产业园区等项目建设。

解读：

随着贵广、南广铁路建成通车，广东实现了21个地市中有16个地市通高（快）速铁路，目前仅有湛江、茂名、阳江、河源、梅州没通高铁（注：茂湛高铁已建好，只是由于深茂铁路尚未建成暂时没投入动车组运营）。

路通，财通。25日下午，政协第十一届广东省委员会第四次会议的分组讨论上，政协委员认为，将人力、产业引入欠发达的粤东西北，关键的基建配套就是交通。在这一层面上，广州如何发挥交通板块的辐射带动作用，值得深思。

另一方面，广州将巩固和提升国家中心城市地位，作为重头工作之一。这也意味着，广州已进入大都市区发展阶段，再凭“单打独斗闯天下”的姿态，很难稳坐华南龙头城市的交椅。广州应该实施的，是“辐射的集聚战略”——通过辐射带动整合中心城市和周边地区空间关系和发展机制，形成一个“大广州”，并依托战略腹地，实现更广范围的辐射。

广汕铁路的建设，正当其时。广汕铁路为高铁，设计时速350公里/小时，规划从广州东站引出，经增城区新塘镇、仙村镇、石滩镇，跨越增莞高速进入惠州至汕尾，在增城区设新塘站和增城站，其中增城站设在石滩镇。

广汕铁路的建设，将推动“广州东部大交通枢纽”的构建，不仅对东部的增城区规划建设中等规模生态城市带来强大的驱动力，更将对粤东沿线区域形成辐射带动作用。

关键词：广州区域金融中心

打造金融中心先补齐金融人才短板

报告摘要：加快金融改革创新。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，打造广州、深圳区域金融中心。加快区域性股权交易中心、新三板区域中心、“青创板”等建设，完善多层次资本市场。

解读：

与北上深等城市相比，近年来广州在金融产业规模、金融机构数量、金融创新机制等方面的差距较大，广州金融人才也后劲不足。

目前广州现有259家持牌金融机构，其中法人金融机构只有47家。而北京市仅持牌法人金融机构就有682家，深圳有法人金融机构140家。与金融机构数量相对应的是，2015年广州金融从业人员仅14万人。而北京超过33万人，仅北京金融街就有17.4万人，上海更是拥有近35万金融从业人员。

如今，广州正在奋力追赶。为了吸引和留住金融人才，广州将在“十三五”期间实施“331”金融人才工程，新引进和培育30名金融领军人才、300名金融高级管理人才和1000名金融高级专业人才，打造华南地区金融人才高地。

广州正在依托南沙新区作为“全国人才管理改革试验区”的特殊优势，探索对在南沙工作的金融业从业人员，根据其上一年的纳税额分别给予不同比例税款留成部分的奖励。广州还会为金融人才提供更多的“软政策”，比如，经评定的高层次金融人才，可以不受落户的年龄限制，想购房购车的可以享受市民待遇等。

此外，去年6月发布的《2015年广州金融创新发展重点工作实施方案》提出，将争取新设10家以上法人金融机构，其中包括要争取银监会批准设立民营银行，以及消费金融公司、航运保险公司、建康保险公司、财务公司等；同时还要新设100家以上类金融机构。

记者了解到，去年以来广州已新设5家法人金融机构，20家持牌金融机构，新设类金融机构更是超额完成目标，新增逾500家。同时，今年广州还计划新设5家左右的法人金融机构，涉及民营银行、证券、保险等行业，目前已正式上报国家审批。

在全国人大代表、广东原发改委主任李春洪看来，广州肯定有能力建设区域金融中心。它不仅是省会城市，它的金融资源存量比深圳大，“别看深圳金融做得风生水起，广州的资金存量达到几万亿甚至十几万亿，远超深圳”。

“但也不是说有资金量多就是金融中心。”李春洪认为，区域金融中心的功能主要是配置资源，提高配置资源的效率。广州要提高资源配置能力，需要方方面面的创新，包括人才制度创新、银行制度的创新，各种金融工具、融资渠道、融资手段的创新，都把它们有机整合起来。

关键词：广佛同城、广佛跨界河涌治理

广佛同城全面对接开创区域合作格局

报告摘要：

开展练江、淡水河、石马河、广佛跨界河流及一批城市内河涌污染综合整治，主要江河水质总体稳定，城市集中式饮用水源水质全部达标。统筹实施珠三角全域空间规划和一体化专项规划，推进广佛同城和区域一体化。

解读：

2015年年底，广佛地铁西朗到燕岗通车，从禅桂中心区到广州珠江新城，仅需要45分钟的时间，越发便利的交通，是广佛同城一体化最直观的现象。

自2009年3月19日，广佛同城正式启动以来，7年间两地在路网互联、环境共治、产业协作等方面取得一系列成果。如今，同城置业、同城消费、同城创业的情况越来越多，甚至政务系统也开始同步。

目前，广州荔湾与佛山南海在前期的“市民之窗”自助终端办理的基础上，将跨城网办延伸到实体办事大厅，实现线上线下的“广佛跨城通办”，这在国内尚属首例。2015年8月，佛山南海、三水、顺德区分别对接广州的番禺、荔湾、白云区，共建合作示范区，让广佛同城从市级对接，过渡到区的层面。与此同时，借力广佛同城，佛山更是提出要打造不是自贸区的“自贸区”，从而主动对接广东自贸区建设，努力将佛山打造成为自贸区的延伸区、联动区，全面推进互联网+易通关改革。

如今，广佛同城一体化还在不断升温。在日前结束的广州市委十届八次全会上，“广佛同城”更是被摆在了区域合作的首要位置。佛山全会报告提出，将以广佛同城为重点，全方位加强区域合作。

广佛同城不只是做增量，而且在跨区域治理上也已初显成效。广佛两地的跨界河总数为16条，根据广东省的目标，到2016年广佛跨界16条河涌要基本消除劣V类；到2020年，这16条河涌要全面稳定达到水功能区水质目标。截止到2015年年底，16条河涌治理开工率达95.5%，总体完成率为38.5%。

2015年，16条广佛跨界河涌实现全部纳入水质监测。2015年7月连续两年挂牌督办的广佛跨界河成功“摘帽”。完善的纳污截污系统，为广佛跨界河涌的治理奠定基础。这也是广佛同城的另一个威力。

【记者】马喜生 张西陆 李宏治 谭亦芳