2015年12月31日以前,广州十二区(市)级和属下单位公开了2014年决算数据。各区(市)公务员和事业单位人员工资福利情况如何?现在为您揭晓。

记者近日计算736份区属单位决算报告的工资福利数据,发现2014年各区(市)的人均工资略有上升。最高年薪则从19.29万元提高至22.22万元。另外一方面, 原萝岗区的人均工资福利水平依然排在首位,天河区的街道再次“刷新”最低年薪纪录。2014年度,最低的石牌街道,人均年薪(按决算报告人数核算)仅约0.7万元!各区属单位的“贫富悬殊”进一步拉大。

●看各区

人均工资福利原萝岗区最高，花都区最低

记者梳理数据后发现,各区(市)人均工资福利支出最高仍是原萝岗区,达到12.39万元/人,而最低的花都区只有6.97万元/人。全市各区(市)平均值为8.84 万元/人,比2013年度的平均值8.58万元/人略高。736个公开相关数据的区(市)属单位人均工资福利支出多为5万元/人至10万元/人之间,大部分单位高于平均值8.84 万元/人,这就说明有少数单位数值十分低。

在2013年度的人均工资福利数据支出排行中,原萝岗区排名第一。2014年度该区继续排在第一,而且人均工资福利较2013年度提高约1.6万元/人。该区有六成单位的人均工资福利支出高于全市平均值,这一规模比2013年的八成略有收缩。此外,萝岗区政协人均工资福利支出达22.22万元/人,为区内最高;九龙镇人民政府为2.52万元/人,位于区内末位。2014年度此项数据最高值与最低值相差近十倍,而2013年度差距不到五倍,说明区内各部门的工资福利差距与2013年度相比有所拉大。

2013年度人均工资福利最低的是白云区,不过白云区在2014年度排名中跃升至第8名,人均工资从6.98万元/人提高至8.37万元/人。花都区则以6.97万元/排名最后,该区有58%的单位人均工资福利支出低于全市平均值,最低的是花都区技工学校,若以33名实有在职人员加49名编外人员计算,全年人均工资福利支出为3.98万元/人。

此前,中山大学岭南学院财政税务系主任林江曾指出,理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径,应与编制内人员有所区别。不过2014年度公布的决算报告中,除了部分镇街将编外人员详细分列,多数部门仍未说明工资福利支出是否涵盖编外人员或编外人员工资支出情况。

●看单位

福利最好部门前20名，“萝岗方阵”缩小

在2013年度的区(市)属单位人均工资福利支出排名中,排在前20名的单位有18个属于原萝岗区,2014年度这一情况有所改变,原萝岗区只有5个部门入围,增城区、越秀区分别有4个部门入围。新快报记者发现。这些单位中的编外人员普遍较少,通常只有几个或十几个,其中绝大多数是政府雇员,享受社保和住房公积金待遇。

据萝岗区政协决算报告显示,2014年度该部门用于工资福利支出为666.76万元,用于21个职工和9个编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

此外,该部门2014年度对个人和家庭补助275.5万元,包括离休费、退休费、医疗费(包括离退休人员)、住房公积金等费用。若加上该部门退休人员4人,此项人均支出也达到8.1万元/人。

●看镇街

有街道将编外人员分列，统计口径较规范

从2013年的各区镇街决算数据看,各镇街的人均工资福利支出相当悬殊。如最高的荔湾区昌华街道办事处,人均支出达18.31万元;最低的天河区天河南、车陂等街道,人均支出不到2万元。记者发现,这是由于排名较后的街道在决算报告中没有提及编外人员所致。

林江指出,理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径。按照现行的政府财政系统,编制内的政府工作人员工资按照编制数量由财政固定支出;而编外人员报酬则应出于具体事由专项申请,再从划拨资金中支出。

2014年度各镇街的决算报告范本中,已经增加说明“工资福利支出分别用于多少名在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬”一项。以白云区景泰街道办事处的决算报告为例,报告中的“部门人员构成”一项介绍街道编外人员总数为391人,而在“支出决算情况说明”中则说明,只有122名编外长期聘用人员的劳动报酬在工资福利的款项中支出。

这样一来,统计人均支出的口径较去年更加规范。不过遗憾的是,并非所有部门都填写工资福利支出分别用于多少名在职职工和编制外长期聘用人员,番禺区的大多数镇街甚至没有在部门人员构成中填写编外人员的总数。

●看人数

在职人员番禺最多，五区分别超过2万人

根据各区属单位决算报告中部门人员构成一项数据,可以算出各区属单位在职人员总人数。新快报记者统计发现,十二区(市)合计在职人员213968人。番禺区在职人员最多,共有28354人;花都区以24673人排名第二;越秀区、天河区和白云区分列三至五名,而且在职人员总数均超过2万人;原萝岗区和原黄埔区的在职人员则相对较少,两区2014年度在职人员总数均未达万人。

工资福利总支出最高的是番禺区,2014年度全年番禺区用于发放在职员工工资福利的支出达28.43亿元。增城区(市)和越秀区则分别为21.99亿元和20.36亿元。上述三区是2014年十二区(市)中工资福利支出超过20亿元的区。白云区、花都区、荔湾区和天河区4区的总支出也分别超过15亿元,十二区(市)合计支出189亿元。

答疑

为何“穷地方”工资更高? 

记者梳理数据发现,个别类别的单位,如人大办公室、政协和科学技术协会等,工资福利支出排名靠前。而一些经济较落后的地区的人员工资福利甚至比经济较发达地区更高。对此,林江指出,除了受非编人员统计不一致影响之外,不排除还有人为因素。

“有些津贴较多、工资福利较好的地区或部门较谨慎,介意暴露政府工作人员的真正收入,更担心会因收入较高而引起议论,所以在统计数据时会将一些津贴支出不纳入工资福利统计,最终出来的数字便不那么突出。相反地,欠发达地区的政府部门和非核心单位,福利本就不多,对于资金支配权较小,没太多顾虑,反而能做到公开更透明。”林江说。

“临时工”收入到底有多少?

据各决算报告显示,各区(市)属单位实有人员主要分为行政编制、事业编制和编外人员三类。有政府工作人员透露,在科员级别,行政编制和事业编制工资待遇相差不远。而编外人员分两类,其中,政府雇员享受社保和住房公积金待遇,但金额不大。很多单位都有政府雇员,例如大量居委会工作人员或社区专干就属于此类。另一类主要是临聘人员,多见于社区、基层执法单位等。他们或以时薪、日薪等形式发放报酬。

林江表示,编外人员报酬核算比较复杂,在现行的会计制度下,他们无正式编制待遇,部分是按时或按件计薪,可能会造成同工不同酬的现象,令他们的权益受损。

记者观察

有镇街编制内外人员未细分，透明度有待提高

与2014年度的决算报告范本相比,2015年度的范本在决算支出情况说明中新增了对工资福利支出用于在职人员和编外人员数目的介绍。以白云区黄石街道办事处为例,该单位实有在职人员58人,编外人员(合同工、长期聘用人员等)446人,其中居委会工作人员77人、其他聘员369人,其他聘员包括综合执法队人员58人、出租屋协管员90人、环卫工164人等。

该部门的决算支出情况说明则介绍,工资福利支出为1252.71万元,用于58名在职职工和112个编制外长期聘用人员的劳动报酬,以及为上述人员缴纳的社会保险费等。即并非所有编外人员的劳动报酬都列入此项支出,这样统计得出的人均工资更加接近该部门的真实水平。可惜并非所有部门、镇街均如此细化填写决算报告,决算报告的透明度仍有待提高。

记者统计数据发现,按照决算报告中的人数统计,部分部门的平均年薪极低,这个情况在各区(市)镇街比较多见。镇街等基层单位由于有大量编外人员,或者没有公开编外人员的具体数量,因此其统计数据很难反映街道工作人员真实收入情况。以天河区为例,沙东街人均年薪2.3万元,是该区各街道中人均数量最高的。最低的街道为石牌街,其决算报告显示,工资福利支出643.75万元,用于49名在职职工和826名编制外长期聘用人员的劳动报酬,以及各项社会保险费用,这样平均下来人均仅约0.7万元。

专家点评

只公布支出总数是将内在差别模糊化

2014年度,广州市财政局公布的决算公开范本中,工资福利支出只含在职人员劳动报酬支出,但不少区(市)属单位将大量编外人员、临聘人员劳动报酬支出纳入其中,使人均工资福利支出偏低。林江指出,这种做法不够规范。2015年度,市财政局公布的决算公开范本明确允许将编外人员劳动报酬支出纳入工资福利支出。对此,林江表示,这可能是因为目前相关法规对政府工作事务的分工并没有明确规定,哪些工作需由公务员承担,哪些工作不能由编外人员承担,没有明显界限。

事实上,的确有很多政府部门编外人员正承担着与公务员一样的工作。如果在劳动报酬支出统计口径中公开将两者严格分别对待,政府部门就有可能面临法律风险,编外人员或可因以没有受到公平对待为由而发起诉讼。因此,政府部门宁愿将此统一纳入到工资福利支出中,最终只需公布支出总数目,将内在差别模糊化。

另一方面,对于有街道只将部分编外人员劳动报酬支出纳入工资福利支出的现象,林江猜测这可能是该单位的工资福利预算并不足以支付所有编外人员的报酬,因此有一部分编外人员的劳动报酬纳入了其他支出项目,可能是上级转移性支付的专项支出等等。

【统筹】新快报记者 廖颖谊

【采写】新快报记者 李应华 卢佳 谢源源 邓毅富 方阳麟