自1月17日起至26日，深圳全市再掀拆违大行动。十天时间里，将陆续清拆10余万平方米违法建筑。这既是去年展开全面控停违建行动的延续，也是今年深圳进入“城市管理治理年”的首战。

深圳市规划国土委相关负责人在谈到违建难题时提出，深圳在解决违建问题上，除了坚决从源头上遏制新增违建，尽快实现全市查违形势根本性好转，同时也将通过政策创新在新增违建、历史违建等领域力争全面破解难题。

1.年内违建必须负增长

2016年是深圳的“城市管理治理年”。不久前闭幕的深圳市委六届二次全会指出了管理治理的明确方向。特别是对于违法建筑这个深圳发展最大的“毒瘤”，一定要坚定不移攻坚突破。“谁查违控违不力，就拿下谁的乌纱帽！”省委副书记、深圳市委书记马兴瑞强调，“违法建筑问题是深圳发展最大的‘毒瘤’，一定要横下一条心，坚定不移地攻坚突破”。他提出，年内全市违法建设不仅不能增长，而且必须负增长。

事实上，在深圳各个区的城中村都不乏违建房，这些违建房不但蚕食着深圳有限的土地空间，违法建设背后的监管真空，也让这些地方存在着严重的安全隐患，时刻威胁着市民的生命财产安全

。

违建难题在深圳由来已久，成因复杂。每一栋违建背后都存在着错综复杂的利益格局。要打破违建的保护伞，查违必须与查事、查人相结合。在此次查违行动中，深圳将严厉查处腐败渎职的查违公职人员和干扰查违或“打招呼”插手违建的党员干部，建立党员干部干扰查违执法、插手具体违建案件处理的记录、通报和责任追究制度，违反党纪、政纪有关规定的，从严给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关依法追究刑事责任。

对于违法建设当事人（包含违法建设土地权属代表人、使用人、投资人、施工人、受益人等）也将严厉打击，毫不手软。深圳要求各区要坚决抓几个典型，严惩一批违建当事人，对非法占用农用地、非法转让、倒卖土地使用权、暴力抗法、造成安全事故等涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.“农地”入市范围将扩大

城市管理治理是实打实、硬碰硬的工作。要直面违建热点难点问题，就必须拿出壮士断腕的勇气。深圳市规划国土委相关负责人表示，在查违工作中将坚持疏堵结合、标本兼治、权责一致、奖惩并用的原则，充分运用政治、法律、经济、行政、组织、纪检等综合手段。

目前，深圳已经处于全面控停坚决拆除新增违建阶段，对违法抢建的对策是冒头就打、动土就拆，对新增违法建筑，尤其是严重影响规划或存在安全隐患的，发现一宗、拆除一宗。但过往多年的高压态势仍难以遏制新增违建的露头，因此，如何从源头上通过疏导政策对违建冲动加以引导是一个绕不过去的课题。

据介绍，深圳拟进一步扩大“农地”入市范围。深化土地管理制度改革，创新政策制度，通过实施“1 6”文件、《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》等系列利益共享政策，推动原农村集体实际占用、符合规划的土地入市，并继续探索完善“农地”入市政策，扩大“农地”入市范围，以便让原农村集村经济组织认识到不搞违建不仅能得到实际利益，还能实现社区更长远的发展。

对一些原村民和违建业主的建设行为，深圳也拟通过原村民“一户一栋”建设审批，鼓励原村集体经济组织通过统建上楼的方式解决原村民住房困难问题。对原村民危房拆旧建新审批政策也将进行创新，进一步总结各区在原村民危房拆旧建新实际操作中的经验，出台全市危房拆旧建新政策制度，纾解合理的住房需求。规范合理加改扩建行为的标准、程序，实行分类处理，并积极引进社区自治、行业管理、业主委员会的力量，共同做好违法加建改建行为监督工作。

此外，为根治政府项目的“未报先建、未批先建”现象，还将加快政府投资项目审批速度。

3.历史违建将展开综合治理

对历史违建将展开综合治理，深圳将创新运用各种手段，将基层社会管理和服务延伸至历史违建管理中，在全面管治的基础上，确权一批、消化一批、拆除（没收）一批，逐步解决这一沉重的历史包袱。

全面管治即组织有关部门开展违法建筑安全隐患排查整治专项行动，将历史遗留违法建筑管理全面纳入基层政府综合管理体系，加大综合整治力度，完善市政等公共配套设施，提高历史违建管理服务水平，努力实现基层社会管理服务均等化。与此同时，严格整治排除消防、质量、地质灾害等安全隐患，落实房屋安全鉴定、消防、租赁、工商等相关部门责任，并助推社区经济转型升级。

在这一过程中，深圳将进一步创新确权政策，简化处理程序，出台历史遗留违法建筑全面处理实施办法，加快推进历史遗留违建确权工作，把一批历史遗留违建纳入合法化轨道，进行确权。

此外，在近五年通过城市更新、土地整备等手段消化历史违建491.78万平方米的基础上，进一步加大力度引导历史遗留违法建筑和违法用地进入城市更新、土地整备等存量土地开发，通过利用规划、土地、资金等多种政策工具，完善城市更新政策体系，构建“整村统筹”“片区统筹”利益共享工作机制，加快消化一批历史遗留违法建筑。同时，引导各区进一步创新思路，探索通过没收、收购、租赁等方式，利用历史违建解决安居型商品房、创新性产业用房等供应难题。

■数据

深圳全市目前的违法建筑，占全市总建筑面积的

全市大约有730万人口，租住在违法建筑中。其中，宝安区的违建数量最多

自1月17日起至26日的拆违大行动中，十天时间里，将陆续清拆10余万平方米违法建筑

近五年，通过城市更新、土地整备等手段消化历史违建491.78万平方米