珠海市第二人民医院医生深入农村、社区、养老院基层义诊。南方日报记者 王荣 摄

珠海医疗卫生服务水平有望在未来3年实现大幅提升。13日，珠海市卫计局向媒体公布了《珠海市医疗卫生“强基层促均等提水平”三年行动计划（2016—2018）》（以下简称《行动计划》），笔者获悉，到2018年，珠海将累计新增基层医疗床位1000张，三级医院预约号源将有50%下沉到基层医疗卫生机构，进一步增强基层医疗卫生力量。

珠海还将特别加大对西部引进高层次医疗人才的力度，凡西部引进的高层次人才在工作津贴方面比在东部引进的人才多一倍。

●南方日报记者 罗文范 见习记者 李俏

制定45项措施力争实现5大目标

近年来，珠海在基础建设、机制创新等方面努力提升医疗卫生发展水平，促进基本公共卫生服务均等化，取得了一定的成效。但整体而言，珠海医疗卫生事业依然面临医疗卫生总体水平有待进一步提升、东西部发展不平衡、公立与民营发展不平衡、大型公立医院之间发展不平衡等问题。

以“强基层、促均等、提水平”为目标，珠海计划从加强基层医疗卫生建设、着力加速西部及海岛医疗卫生发展、推动公立医院改革、加快发展社会办医、完善基本医疗卫生制度、健全公共卫生服务体系、加强人才学科建设、建立健全配套政策等8大方面着手，出台45项具体措施，力争用三年的时间实现“东西部区域均衡发展”“上下层级协调发展”“公立民办协同发展”“大型公立医院统筹发展”“公共卫生服务持续均衡发展”等五大目标。

按照计划，珠海将于今年3月前出台《珠海市引进高层次卫生专业人才管理办法》，实施“双百人才计划”，通过设置高层次人才工作津贴、购房补贴等加强对高层次人才的吸引力，用3—5年时间引进200名高层次卫生人才。

其中，珠海将特别加大对西部引进高层次人才的力度，凡西部引进的高层次人才在工作津贴方面比在东部引进的多一倍。

据了解，到2016年，珠海提供中医药服务的社区卫生服务中心、镇卫生院要达到100%，到2018年要完成一个市级国医馆和3—5个区级国医馆建设。

市属公立医院薪酬改革今年完成

《行动计划》明确，珠海将完成斗门镇卫生院、井岸镇卫生院、白藤社区卫生服务中心等改扩建工程，到2018年累计新增基层医疗床位1000张。

直面东西部医疗卫生发展差距，珠海从今年起将设置西部及海岛医技人员岗位补贴，同时争取用3年时间将西部及海岛现有本科以下医技人员全部轮训一遍，全面提升医疗技术水平。

公立医院改革是公众关心的焦点。市卫计局局长李力透露，珠海今年将推动市医管中心正式运作，完成市属公立医院人事薪酬改革，建立符合行业特点的薪酬制度和以临床一线需求为导向、重视专家价值为核心的价值体系。

按照计划，至2016年底，珠海要实现基层医疗卫生机构家庭医生团队的全覆盖；到2018年，三级医院预约号源50%下沉到基层医疗卫生机构，由二、三级医院向基层医疗卫生机构转诊的人数年增长率在10%以上。

“另外要在全市逐步建立统一动态管理的个人健康电子档案，三年内实现常住人口健康档案建档率达到100%。”李力说。

■看点

农村卫生服务中心实行镇村一体化管理

今年起，全市每个镇卫生院对其辖区内政府举办的农村卫生服务中心实行机构建制一体化，在岗位、人事、业务、药械、财务方面实行直接管理。

另外，农村卫生服务中心运行经费由原来10万元/年提升到30万元/年，提高医务人员工资待遇，延长服务时间。

未来3年或不增设区级以上公立医院

未来3年内，原则上不再增设区级以上公立综合及专科医院，严格控制市级和驻珠医疗机构床位增加，适度增加区级综合医院床位，履行区级职能，满足区域医疗卫生需求。

市医管中心今年将正式运作

今年，市医管中心将正式运作，加强全市各级各类公立医院（含驻珠医院、各区公立医院）的管理和统筹，科学配置和有效整合资源，加强绩效管理，提升政府管医效能。

今年6月底前，珠海将以市医管中心管理团队为核心，联合各医院管理者和利益相关体成立联合理事会，对公立医院进行运营管理，建立公立医院法人治理结构和理事会授权下的院长负责制，提升医院管理水平。

医疗“一卡通”二期今年启动

在完成一期建设的基础上，今年上半年启动区域医疗“一卡通”项目二期建设，促进医疗信息共享。另外，争取下半年完成区域医疗影像信息系统和移动医疗信息平台立项，推动建立全市统一的远程医疗信息系统。到2018年，60%的基层医疗卫生机构要与上级医院建立远程医疗信息系统。

3年培养400名全科医生

珠海将用3年时间培训400名全科医生（含民营医疗机构全科医生），到2018年末，达到每万人拥有2—3名全科医生的目标。另外将全科医生纳入用人单位正式工作人员，提高待遇，确保基层医疗卫生机构的全科医生整体工资水平要比其他专科相同职称的医生高15%。

药品耗材今年上半年实现统一配送

2016年上半年，珠海将建立以市统筹的区域药品和医用耗材统一配送机制，实行统一目录、统一采购、统一配送、统一预算和统一结算。

每年建设20个达标的健康细胞单元

按照计划，珠海要完成健康城市基线调查，推进健康城市细胞工程建设，每年建设20个达标的健康细胞单元。到2018年，健康城市建设进入全国前列。

■焦点

全面“二孩”

实施后珠海至少增9万人

从今年1月1日起，“全面二孩”政策正式实施，成为各界关注焦点。珠海市卫计局副局长欧阳亚南表示，目前珠海市一孩夫妇（截止49周岁）为14.24万对，占已婚育龄夫妇总量的62.67%，相对稳定。

“随着‘全面二孩’政策的放开，35周岁以上的女性再生育愿望最为强烈，占了育龄妇女总量的62%。”欧阳亚南表示，珠海市卫计局统计35周岁到49周岁妇女的区间，预计每个年龄段（即每1岁）有6000人的增长幅度，总生育量达到9万人。至于35周岁以下的妇女生育意愿，卫计局暂未统计。

欧阳亚南透露，随着“全面二孩”政策实施，珠海将面临短期内计生技术服务的压力，卫计局将重点做好为大龄妇女提供生育辅助和生殖健康等方面的优质服务，同时加强妇幼保健机构能力的建设，合理配置产科、儿科医疗资源，普及优生优育和生殖健康知识，继续做好“三免”服务，全面提高人口素质。

此外，欧阳亚南表示，市民在今年元旦前“抢生”二孩仍属违法，需要缴纳罚款。

社会办医

社会资本办医可获得补贴

社会办医也是媒体关注焦点。据介绍，珠海已经出台《珠海市关于加快发展社会办医的实施办法》，为社会办医预留了包括床位和大型设备等资源的发展空间，力争到2018年全市新增社会办医床位1000张以上。

同时，珠海鼓励香港、澳门及台湾服务提供者在西部或横琴举办医疗机构，并鼓励社会力量开办高端专科医院以及精神卫生、老年病、儿童、康复护理等专科医疗机构。此外，还将支持和引导社会资本发展专业的医学检验中心、影像中心、供应中心等第三方服务机构，建立区域内集中委托服务机制，推进区域内检验检查结果互认等。

“珠海将放开社会办医门槛，对于来珠海办医的社会资本，我们将给予一定程度的补贴。”李力说。

据了解，珠海未来对承担公共卫生服务、医疗救助和政府指令性任务的社会办医机构，由同级财政以购买服务的方式予以相应补偿或补贴。对民营社区卫生服务机构，给予日常运行补助和标准化考核补助。

另外，从2016年起，珠海每年还将设置一定比例的科研项目，供社会办医疗机构和医务人员单独申报。社会办的三级医院取得三级乙等和三级甲等资质的，由市、区财政给予奖励，争取三年内创建1—2家民营三级医院。

■链接

八大重点

○加强基层医疗卫生建设

○着力加速西部及海岛医疗卫生发展

○推动公立医院改革

○加快发展社会办医

○完善基本医疗卫生制度

○健全公共卫生服务体系

○加强人才学科建设

○建立健全配套政策

五大目标

○实现东西部区域均衡 发展。

○实现上下层级协调发展。

○实现公立民办协同发展。

○实现大型公立医院 统筹发展。

○实现公共卫生服务 持续均衡发展。