中东局势在新年伊始即不断升级，两个产油大国沙特和伊朗断交，旋即巴林和苏丹也先后宣布与伊朗断交，国际油价走势再度扑朔迷离。

2015年12月31日，国家发改委邀请石油企业、用油企业等多行业代表参加座谈会，一个议题是，是否适合对成品油价格设置“地板价”和“天花板价”。

多位业内人士告诉记者，对于成品油价格设置“天花板价”和“地板价”仍将只是一个过渡方案，最终的方向将是市场化。

国家发改委主任徐绍史公开表示，“十三五”期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化。

在2015年10月公布的《国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中提到，将“择机放开成品油价格”。

这或许意味着，成品油价格市场有望在2020年实现。

“让企业自主决定出厂价、批发价格和零售价格，政府减少对价格的直接干预，只进行监管。”卓创资讯分析师张斌认为，这将是成品油定价完全市场化的主要内涵。

但不容忽略的现实是，在现阶段中国石油市场仍处于高垄断，完全放开成品油价格并不现实。

根据隆众资讯公布的2014年数据显示，中石油和中石化旗下的加油站（含租赁站）数量占中国加油站总数量的52%，售出了90%的零售成品油。

公众也不无担心，如果完全放开价格，“两桶油”是否会依靠垄断地位哄抬市场，如何防范这种风险？

记者了解到，在这次座谈会上，提出了成品油的市场化定价，将首先在国内两个省份进行试点，初步想法是在山东省和广东省。

山东省拥有全国数量最多的地方炼油企业，2015年以来已经有亚通石化、东明石化、山东垦利等多家企业获得了进口原油使用权和原油进口资质。同时，山东的民营加油站占到了全省的60%。

而在广东省，拥有全国数量最多的成品油贸易商，社会资本参与度较高。这也是这两个省份或将最先拿到试点资格的原因。

“在一些地区进行试点，适当放开成品油价格，这是比较稳妥的方式。”厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强表示，试点能够为全国成品油价格放开摸索经验，总结成功的模式。

实际上价格改革并不是石油行业改革的最终目标，没有石油行业各产业链的体制改革铺路，价格改革也将难以展开。

林伯强认为，在改革路径上，可效仿现在进行的电力体制改革， “放开两头，管住中间”，在油气资源开采、炼化、批发、零售等环节引入竞争，培育多元化市场主体，有利于打破现有石油巨头企业垄断地位。

不仅如此，油价市场化的改革还应该离不开涉油税费改革以及财政改革。

“利用税收为杠杆对企业利润进行调整，也是当前应对炼油企业低油价亏损的一个手段。”林伯强表示。

国家发改委价格监测中心刘满平曾撰文指出，现有的石油价格构成中，不仅体现出石油企业高昂的工资、福利、损失、浪费之外，政府收取的各种税费以及昂贵的物流 运输成本都包括在内，导致整个油价中“非成本”因素的比重相当高。

根据统计，中国的成品油价格中，三成以上是各种税费。