2014年首场专题询问会聚焦校园食品安全，今年的市人大常委会专题询问会则关注行政机关负责人出庭应诉工作，同样是社会高度关注的内容，俗称“民告官”案件。

记者从24日召开的专题询问会上获悉，2014年11月底惠州出台相关规定后，今年全市行政机关负责人出庭应诉案件大幅增长，前10月达到64件，已有多个市直部门“一把手”出庭应诉。为了提高应诉率，市政府计划把行政机关负责人出庭应诉工作纳入各地各部门依法行政年度考评内容。

“一把手”出庭占比超50%

行政机关负责人出庭应诉规定是新《行政诉讼法》的要求。长期以来，行政机关怕当被告、怕败诉的心态较为突出，此前市人大常委会组织的调研发现，行政机关负责人出庭应诉长期处于“零出庭”状态。

市法制局局长钟日红介绍，近两年来惠州法治政府建设工作不断深入推进，在市人大监督和推动下，这一现状得到彻底改观。2014年七八月间，博罗县石坝镇镇长和博罗县房管局局长相继出庭应诉，惠州行政机关法定代表人出庭应诉实现“零”的突破。

2014年，全市法院审结行政诉讼一审案件253件，其中行政机关负责人出庭应诉的5件。2014年11月底，《惠州市行政机关法定代表人出庭应诉工作规定》出台后，全市行政机关负责人出庭应诉案件大幅增长，今年前10月达到64件。在总共69件行政机关负责人出庭应诉案件中，行政机关“一把手”出庭的为39件，超过一半。

努力实现应出庭率100%

惠州在推进行政负责人出庭应诉工作方面取得初步成效，但还存在问题和困难。一些地方和部门对负责人出庭应诉仍存在抵触和顾虑情绪，个别地区行政机关负责人出庭应诉案件数仍为零。此外，行政机关负责人出庭应诉的准备工作做得不够充分。

市委常委、常务副市长王胜表示，目前行政机关负责人出庭应诉率不高，而且出庭应诉质量不高。下一步将严格执行行政机关负责人出庭应诉的规定，对违反规定的将依法予以处理。“对行政诉讼比较多的部门和地区，主要负责人一年至少要出庭应诉一次。”

据悉，市政府将努力实现应出庭率为100%。强有力的考核手段是推动行政机关负责人出庭应诉常态化的重要保障。市政府计划把行政机关负责人出庭应诉工作纳入各地各部门依法行政年度考评的内容，该项考核不合格的取消评先评优资格。该项工作纳入考核有何“时间表”？面对市人大常委会委员张建忠的追问，市政府副秘书长高志平称，计划在明年初对2015年度的依法行政考核中加入该项内容，但具体要根据省里的修订情况调整。

市人大常委会党组书记、常务副主任陈仕其称，要进一步提升行政机关负责人行政应诉的能力，完善行政机关负责人出庭应诉的相关制度，加强对行政机关负责人出庭应诉工作的监督。市人大常委会将加强监督检查，进一步推动行政机关严格执法，支持并监督被诉行政机关负责人出庭应诉。

■聚焦

1.哪些单位“一把手”曾出庭？

今年市工商、国土、房产等部门“一把手”，市人社、城管等部门和惠城、惠阳、大亚湾、博罗、惠东等县区政府（管委会）分管负责人均参加出庭应诉，其中惠阳区领导出庭应诉人数达到3人次，仲恺惠环街道办主要负责人出庭应诉达到5次。记者获悉，近期在合适时机，惠州将安排一名市领导出庭应诉。

2.局长出庭后有啥感受？

市国土局局长曾庆全今年出庭应诉过，市人大常委会委员聂波询问其感受。曾庆全称，部门成为被告不一定是坏事，可以推动矛盾纠纷通过法律途径来解决，行政部门要积极应诉，认真对待，也有助于推动部门依法行政。曾庆全坦言，市国土局作为被告的13宗诉讼案件已经判决，其中有2宗市国土局败诉。对于败诉，曾庆全称，主要是相关工作没做好，或不了解相关程序。

（南方日报）