青山绿水的梅州，一直是投资者青睐的对象，尤其是粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策实施以来，梅州逐渐成了投资的热土。不过，对投资者来说，一道道审批关卡成了“拦路虎”，有的投资者甚至半途抽身而退：“审批时间太长，拖不起。”

　　这样的问题今后有望减少。近日，梅州市政府印发《梅州市基本建设项目审批制度和流程改革工作方案》，在减少审批环节、压缩审批时限，简化审批程序上进行创新和突破。本轮改革将于2016年8月基本完成。

　　通过改革，梅州基本建设项目审批环节将压减60%以上，项目办理时限总体缩短60%以上，项目业主提交申报材料压缩30%以上。改革完成后，梅州基建项目审批环节只有5个左右，时限将缩减到4个多月，有望成为粤东西北地区建设项目审批最少、流程最简、效率最高、服务最优的城市。通过改革，基建项目将由原来的重审批向重监管、重服务转变，进一步优化发展政务环境，力促“一区两带”项目加快落地和激励“大众创业、万众创新”，助推梅州振兴发展。

●南方日报记者 唐林珍

　　推进“多规合一”改革

　　实行并联审批，减少20个审批环节时限缩减约6个月

　　寒冬时节，位于芹洋半岛的百汇嘉印项目现场仍是一派火热的建设景象。“对于房地产企业来说，时间就是金钱。”大百汇品牌产业园有限公司部门经理罗文苑说，大百汇于2013年在梅州取得了土地使用权，今年初才拿到施工令，“从立项到拿到施工许可证，历时1年多，整个审批过程比较繁琐冗长。”

　　据了解，经过6轮行政审批制度改革，目前梅州建设项目全部审批时间大概需要270个工作日，“这不包含申请人自己准备材料时间、材料不合格返回重新整理时间以及各个环节审批部门评审时间。”市政务中心管理办相关负责人说，同时还需要经过34个审批环节，提交183份以上的申报材料，“因此，一个项目从项目建议书开始到核发施工许可的审批时限一般需要约1年甚至更长时间。”

　　早在今年8月，市委政研室与市政务中心管理办联合对基建项目审批流程现状展开调研时发现，基建项目审批工作存在时间长、环节多、提交材料多，没有建立统一的信息平台，审批依据不一，“规划打架”等诸多问题，一定程度上影响了项目的落地建设进度。

　　针对这些问题，梅州提出了“多规合一”改革。据梅州市城乡规划局相关负责人介绍，“多规合一”改革就是围绕基本建设项目审批制度和流程改革目标，解决规划“打架”问题，打造理想的城市空间发展模式，重点推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划相融合，处理好山、水、城和人之间的关系，优化公共资源配置，解决资源环境利用和保护问题，提升城市承载力和宜居度。在上述“三规合一”的基础上，进一步整合林业、市政、水利等各专项规划，形成全市空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾，为基本建设项目审批制度改革和优化审批流程奠定坚实基础。

　　目前，《梅州市“多规合一”工作方案》已经市政府同意，文件也已经印发，相关工作正在加快推进中，“根据方案，‘多规合一’改革将在2016年底前完成。”上述负责人表示。

　　通过“多规合一”改革，梅州将建立与之相适应的规划管理机制，深化行政审批制度改革，进一步整合优化行政审批流程，推动行政审批方式由“串联”审批向“并联”审批转变。具体而言，就是通过“多规合一”信息管理平台与全市审批一体化平台对接，实现一个政务中心收件，各部门通过子业务管理系统对接“多规合一”信息管理平台，开展多部门联动审批，最终实现各委办局审批意见汇总到“一张表”，由政务中心全市审批一体化系统输出审批意见“一张表”，大幅提高行政审批效率。

　　“届时，建设项目全部审批环节将由原来的34个压缩到14个左右，时间将由原来平均270个工作日缩减到4个月左右。”该负责人说。

　　推行“一表”受理审批

　　简政放权优化流程，企业申报材料压缩30%以上

　　“一个项目跑下来，光是申报材料就要180多份，工作量比较大。”梅州市梅江区碧桂园房地产开发有限公司部门经理吴胜丹告诉记者，目前申报一个项目需要根据各个部门给出的办事指南，准备好各种不同的材料，送交到各个部门，有时涉及区级单位，还要先到区里申报再汇总到市级单位，且需要反复多次协调，造成时间、人员一定程度的浪费。

　　这样的问题今后将得到解决。根据方案，梅州在此次行政审批改革中将着力清理不符合法律法规和市场经济发展要求的审批事项，优化审批流程，压缩审批环节、办理时限和申报材料。

　　据介绍，在审批优化过程中，将以项目业主的服务需求为导向，按照“减、放、并、调”要求，全面清理清查现行基本建设项目审批流程、审批事项、环节和申报材料等，将现行的审批流程优化为立项、用地审批、规划报建、施工报建和竣工验收五个阶段，并实行“分阶段并联审批”和“标准化”审批模式，按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”，使新审批流程更具效率、更公开、更透明。

　　“实行改革后，一个阶段就只有一份统一的办事指南，只要根据指南准备好同一套申报材料，一式多份送到相关审批部门的服务窗口即可。通过改革，基建项目申报材料将由183分减少到128份左右。”何联杰介绍，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的审批模式，将大幅度减少申请材料。同时，该过程中若有不符合规定的、有需要修改的材料，将由部门内部进行协调汇总，汇总后发放进行统一修改，大大提高工作效率。

　　具体来讲，这个改革就是改变项目业主要逐个窗口递交项目申报材料为统一递交到专门登记受理窗口，审批从单部门串联审批到多部门综合审批的转变。申请人在政务中心统一收发件窗口报件后，由政务中心通过建设项目审批信息管理系统将申报材料提交“多规合一”平台及各审批部门，纸质材料直接交由后台审批人员审查确认收件。各部门网上接收、共享申请材料，实时流转，同步办理，一表形成审批意见。设立跨部门阶段审批室，各部门审批人员集中办公（同时设交通监督室现场监管），审批过程中出现部门意见分歧的情况时，由各阶段牵头部门现场相互沟通协调，快速达成一致意见。通过审批服务空间上的优化整合和并联审批，真正实现一窗收件、一室办理，进“一家门”，办“多家事”。

　　“改革后，审批程序将明显简化。以前是业主围着部门一家一家跑，现在是我们部门内部自己跑，业主进一家门办多家事，将大幅提高审批效率。”市住建局相关负责人说。

　　放低审批门槛强化批后管理

　　综合审批信息平台将建成，倒逼行政审批改革

　　从审批环节、时间、申报材料的缩减程度来看，此次改革的力度前所未有。值得一提的是，据相关部门介绍，改革后，虽放低了审批门槛，但会强化批后管理，实行“零容忍”机制。只要发现不符合审批要求的行为一律严格处罚，并对监管部门开放网络授权，审批部门的审批结果与监管部门实施行政处罚情况互联互通。

　　“将来还将在建立审批流程的信息化、智能化上做出提高，项目单位一提交材料，整个办理流程都将在网络上进行信息公开，市民都能实时了解到办理流程信息。”何联杰表示，同时，各个部门间也通过建设项目审批信息管理系统，即审批过程的监督和管理平台，进行互相监督，“这样使监督没有死角，切实加快审批速度”。

　　为确保改革顺利进行，梅州将开发基本建设项目审批信息管理系统、各部门审批业务协同平台和建设项目审批电子效能监察管理系统“三位一体”的综合审批信息平台。

　　按计划，梅州“三位一体”的综合审批信息平台将于2016年5月底完成。该平台建成后，基本建设项目进入审批信息管理库后，由综合审批协调督办机构制定详细的审批计划，根据新流程倒排项目序时进度、审批节点，录入建设项目审批信息管理系统，并推送到审批业务协同平台，各部门审批意见自动在审批业务协同平台相互推送、实时共享。市监察局和市行政服务中心管理办公室通过“三位一体”平台汇集各审批部门的审批过程信息和结果信息，对审批环节进行全程跟踪督办及审批节点控制，督促审批部门依法审批、高效审批。并且，通过统一收发件、实时流转的工作模式防范和消除体外循环。

　　另一方面，针对中介服务滞后问题，此次改革将进一步规范审批行为，全面公开审批条件、程序和流程，推进审批工作公开化、标准化和透明化，加强对中介（技术）机构的培育和规范化管理，强化事中事后监管。据了解，目前，梅州备案的有资质的中介服务机构不到20家，可供选择的中介少，且存在中介机构服务不规范问题。改革启动后，将对全市基本建设项目的中介服务组织进行清理清查和规范管理，建立诚信档案、市场准入机制和黑名单制，为项目加快建设创造条件。

　　“改革后，整个审批过程将形成一个倒逼机制。”梅州市政管办负责人说，即一个项目从“出生”到走完整个审批流程的每一个时间点都被提前排好，录入建设项目审批信息管理系统，由市监察局会同市政管办全流程跟踪监管。同时，中介服务承诺时间也被纳入监管。

　　■名词解释

　　“三规合一”

　　“多规合一”并不是指多个部门或领域只编制一个规划，而是指只有一个地理空间，强调各个规划在用地边界、空间布局、功能安排上是高度统一、相互协调，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头，大大提升政府空间管控能力、土地利用效率和项目落地效率。

　　“多规合一”强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　■数说

　　通过改革，梅州基本建设项目审批环节将压减60%以上，项目办理时限总体缩短60%以上，项目业主提交申报材料压缩30%以上。改革完成后，梅州基建项目审批环节只有5个左右，时限将缩减到4个多月。

　　■链接

　　基本建设项目审批改革步骤

　　发动阶段

　　201512月

　　成立梅州市基本建设项目审批制度和审批流程改革工作领导小组；召开全市基本建设项目审批制度和审批流程改革动员会议部署工作。加强宣传，营造浓厚的改革氛围。12月底前编制好预算报告报市政府审议，列入年度预算。

　　实施阶段

　　20161月

　　1.2016年1月底前

　　各审批职能单位对现行审批事项、审批环节、审批时限和业主提交的申请材料情况进行调查梳理，围绕改革目标提出拟改革的项目。

　　2.2016年4月底前

　　制订出“2 5”规范性文件，明确改革目标、措施、适用范围和各部门职责，为审批流程改革提供依据以及规范各部门审批行为及信息共享要求。

　　3.计划至2016年底前

　　完成以“三规合一”改革基础上的“多规合一”改革，为并联审批流程顺利实施奠定基础。

　　4.2016年4月底前

　　按照基本建设项目拟优化为审批流程为立项、用地审批、规划报建、施工报建和竣工验收五个阶段“分阶段并联审批”的要求，由各阶段牵头单位对现行审批流程进行优化，并形成整体审批流程方案、流程图及各阶段的审批优化方案和流程图。

　　5.2016年4月

　　对全市涉及基本建设项目的中介服务进行清理整顿，建立市场准入、诚信档案和黑名单制度。

　　6.2016年5月底前

　　完成基本建设项目审批信息管理系统、各部门审批业务协同平台和建设项目审批电子效能监察管理系统“三位一体”的综合审批信息平台的开发，6月—7月进行系统和平台的试运行，8月起正式运行。

　　7.2016年5月底前

　　按新审批流程五个阶段优化整合实体大厅，完善基本建设项目审批管理体制，强化组织保障，健全管理机构，配齐工作人员。

　　20168月

　　完善阶段

　　20168月

　　201610月

　　对新流程、新系统进行调整完善，不断提高审批效率和审批过程的公开、透明化。对改革工作认真进行总结，为今后改革提供经验，形成改革报告报市委市政府。