省卫计委:多家医院优化妇产科人手和床位调配 

广东落实“全面两孩”政策工作进度如何?广东省卫计委有关负责人表示,各省条例的修订进度如何,不影响“全面两孩”政策的实施。各省条例的修订,一是为了保持与《人口与计划生育法》规定相一致,不与上位法相冲突;二是对《人口与计划生育法》授权各省、自治区、直辖市规定的事项予以明确,如哪些情形可再生育子女等等;三是结合本地实际,对生育登记、计划生育技术服务、独生子女父母奖励、生育假期等配套政策进行细化规定。

据悉,目前各工作小组正紧锣密鼓地开展《广东省人口与计划生育条例》修订、配套文件起草等相关工作。

至于《广东省人口与计划生育条例》何时修订施行,该负责人表示,地方性法规的修订要严格按照法律规定的程序办理,《广东省人口与计划生育条例》必须依法修订,一般情况下,条例修订的周期至少要3个月时间,但为了让广大育龄群众及时享受政策调整成果,省卫生计生委和有关部门正联手推进,积极协调,尽量简化程序,缩短时间,争取《广东省人口与计划生育条例》尽早修订施行。

政策即将正式施行,广东很可能迎来生育小高峰,广州各大医院的妇产科也都感受到了压力。多数医院都开始优化妇产科人手和床位的调配,调整招聘计划以及加强助产士培训等。

在广州市妇儿中心,目前产科床位共有六大组,产后区每组床位将近40张,产前区每组床位约12张。为了更好服务希望再生育的夫妻,广东省妇幼保健院番禺院区及越秀院区妇科、产科、产前诊断科和生殖健康科均开设了再生育咨询门诊,每天安排两个副高以上职称的医生,为有需要的家庭提供再生育的咨询服务。

省教育厅:做好学校资源规划,做好学位配置

“全面放开二孩,对广东学校学位资源有影响。”广东省教育厅厅长罗伟其昨天在接受记者采访时表示,三年后第一批受惠于“全面二孩”政策的孩子们就要入读幼儿园,六年后就要入读小学了。各地的学校学位要有合理的规划,“希望全省各地做‘十三五’规划时,都要做好学校资源的规划,做好学位的配置。”

据了解,在“二胎政策”全面放开前,全省多地开展中心城区“扩容提质”工程,在教育资源的配置上已开始部署。

在人口密集的广州,据广州市教育局透露,到2016年,广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化等新区将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园;并引进国内外名校,建设14所民办名校和8所幼儿园,以缓解中心城区的“择校热”。

在深圳,今年出台的《深圳市学前教育发展行动计划(2015—2017年)》提出,从今年起未来3年里,深圳每年将新增约70所幼儿园、2万个幼儿园学位,学前教育毛入园率保持在98%以上。到2017年,普惠园覆盖率达60%以上。“全面两孩”政策实施后第一批出生的孩子,将成为深圳大力发展学前教育的首批获益者。

【纵深】

省人口发展研究院院长:全省人口到2030年将达1.3亿人

“全面二孩”政策即将落地,广东人口发展面临怎样的新常态,如何应对?21日在接受南方日报独家专访时,广东省人口发展研究院院长董玉整表示,广东省人口发展正处于从“稳定低生育水平”向“促进人口均衡发展”历史性转变的关键时期,广东要全面认识、准确把握人口发展新常态,才能科学谋划“十三五”,使广东人口发展与经济社会相协调、与资源环境相适应。

■人口平稳增加,但生育意愿趋弱

董玉整表示,近年广东人口发展也呈现“新常态”,有五大特点,“首先表现在人口数量平稳增加,但增加的速度明显放缓,增加的幅度也逐渐减小。”

他给出了几组数据:2009年以来,广东省连续5年人口自然增长率保持在7‰以下,调查研究还表明,群众生育意愿越来越弱。“2014年3月27日实施‘单独二孩’政策到2015年8月,全省符合政策多生育的孩子只有4.5万人。”董玉整说,如果从2016年开始实施“全面二孩”政策,根据专家预测,全省户籍人口到2030年15年间将多出生250万人左右,常住人口多出生300万左右,人口总数将达1.3亿人左右,年均增长也只有4.6‰左右。

第二个特点是人口质量不断提高,但健康问题令人担忧,“亚健康”人群也在增加。“近年来全省恶性疾病发病率的速度有所加快。举个例子,2014年,全省乳腺癌死亡率指标达到了11.28/10万人,是2010年的3.8倍。”

■老龄化持续,人口生态依然严峻

第三个特点是人口结构继续分化,人口老龄化加速,劳动力人口逐渐减少,性别比失衡状况还会持续。“2014年末,全省65岁及以上老年人数达886.90万人,占人口总量8.27%,且加速发展的趋势明显,养老问题逐渐成为重大现实问题。与此同时,全省小学在校学生从2005年的1067.3万人一直下降到2014年的831.91万人,9年间减少了22%。即使从2016年开始实施‘全面二孩’政策,劳动力人口逐渐减少的趋势仍较难改变。”董玉整说。

第四个特点是人口分布仍不均衡,人口密度越来越高,人口越来越向珠三角聚集,流动人口规模依然庞大。全省的常住人口密度2014年底达到每平方公里597人。深圳、东莞、佛山、广州,人口密度分别为全国各地级以上市的第一、第三、第五和第六。虽然近年来外省流动人口的流入速度和规模有所减弱,但流动人口的流入惯性将会持续。

第五个特点是人口生态依然严峻,总抚养比越来越高,城乡基本参保率区域发展不均衡,资源环境压力较大。他解释说,总抚养比指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比,通常用百分比表示,即每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。“2014年末,全省总抚养比30.97%,比全国平均水平比较低5.27个百分点,但上升的趋势明显,到2030年,常住人口总抚养比会接近甚至超过40%。”

■做好顶层设计,加快完善人口公共政策

实施“全面二孩”政策后,广东如何应对人口发展新常态?董玉整表示,首先要加强顶层设计,将人口发展问题作为“十三五”规划和实践的关键因素和基础条件,真正将“以人为核心”的价值观体现到城镇化建设、工业化建设和国际化建设的方方面面,千万不能只看物质资料生产和再生产,而不看人口生产和再生产。

他指出,广东要在5年内努力实现国家提出的1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户的目标,就必须加快制定和完善人口公共政策,尤其要大力发展老龄服务事业和产业,鼓励社会资本投资和参与社会化、专业化养护服务,并进一步完善就业等相关政策。

有人担心,统一实施“全面二孩”政策后,相关的配套跟不上。对此,董玉整建议,广东抓紧做好数据分析、调查研究、理论探讨、政策制定、资源配置和组织准备等相关工作,保证新政策及时、准确、高效落地,维护和发展群众的生育权等切身利益。

董玉整还建议,广东加快实现计划生育工作转型提质,倡导建设“法治计生”、“诚信计生”,进一步完善计划生育目标管理责任制,坚决打击各种违法违规行为。要加快实现“人文计生”,坚持以人为本、服务优先、统筹兼顾,全面实现“人文计生”,共建和谐和睦幸福家庭。

【来源】南方日报,记者 曹斯 李秀婷 毕嘉琪 吴少敏