每年9月至次年4月底都是森林特别防火期。步入本年度特别防火期已近百日，期间全市仅发生1宗因移动塔台短路导致的山火。

　　然而，对梅州基层党政及一线林业工作者而言，上一年度特别防护期山火肆虐的情形仍历历在目：8个月时间内发生山火87宗，受害森林面积820.58公顷。从数据来看，山火多发态势未得到遏制。

　　今年9月14日，《进一步加强梅州市森林防火工作责任追究的意见》一经出台就被冠以“史上最严”的头衔。一场上下同时动员起来的年度防火攻坚战随之打响。

　　“十年树木”，而毁林则在一瞬。随着北风刮起，山草干枯，冬至、春节、清明等节气或节日接踵而至，发生森林火灾的概率随之增加。最大限度地避免山火发生、减少山火造成的损失是一项系统工程，既需要推动移风易俗，提高群众的自觉防护意识，又需要从制度上堵好防火责任的漏洞，打造有战斗力的巡防队和灭火队。

　　能否真正告别那个山火频发的“去冬今春”，要在行动中找答案。

　　教

　　山火多发态势

　　未得到根本遏制

　　“八山一水一分田”是我市的现实写照，也意味着全市森林防火工作的重任。全市现有林地面积1825.9万亩，森林覆盖率达73.55%,位居全省第二。这些数据的另一层含义是：我市是国家一级火险区，全年纳入防火期。

　　历时8个月的特别防火期是一年中山火易发期。去冬今春，我市山火多发，频遭“烤”验。去年9月1日至今年5月4日，全市共发生森林火灾87宗，受害森林面积820.58公顷，与上年度同期相比有较大幅度上升。仅今年清明节期间，全市接到39宗森林火警，呈井喷式爆发，而多宗山火则燃烧至高速路旁。

　　因

　　析

　　山火几系人为造成

　　“八山一水一分田”是我市的现实写照，也意味着全市森林防火工作的重任。全市现有林地面积1825.9万亩，森林覆盖率达73.55%,位居全省第二。这些数据的另一层含义是：我市是国家一级火险区，全年纳入防火期。

　　历时8个月的特别防火期是一年中山火易发期。去冬今春，我市森林火灾多发。去年9月1日至今年5月4日，全市共发生森林火灾87宗，受害森林面积820.58公顷，与上年度同期相比均有较大幅度上升。仅今年清明节期间，全市接到39宗森林火警，呈井喷式爆发，而多宗山火则燃烧至高速路旁。途经群众纷纷在社交软件上“播报”火情，图片上烈烈燃烧的林木映红了夜空，触目惊心。

　　今年8月在蕉岭召开的全市森林防火工作现场会直指：这些数字迅速爬升的原因在于个别地方森林防火工作责任不落实、措施不到位、处置不及时，山火隐患未能及时排除，致使许多本可以减少或避免的山火没有减少和避免。碰上了“史上最热清明节”等不可抗拒的天气因素左右，如同火上浇油。

　　上山祭祖引发山火占最大比重

　　“87宗森林火灾中，除2宗是高压线、变压器短路引起的外，其余97.7%的山火是人为原因造成的。” 全市森林防火现场会上披露的这一数据令人咋舌。再深入分析发现，引发山火原因中扫墓祭祖占37.9%，几乎是烧荒、烧田坎、痴呆弄火及其它原因（乱丢烟头、小孩玩火、烧黄蜂、违规炼山）的总和。

　　今年清明节期间山火“井喷式”增长与扫墓祭祖关系密切。3天时间39宗山火，令专业扑火队、基层林业干部、镇村干部、护林员疲于扑救。

　　据市森林公安统计，自去年9月以来，61人因涉嫌森林火灾案件被抓获。此外，受理查处行政案件38起，处理38人次，是近年来惩处人数最多的一年。

　　防火护林队伍力量薄弱

　　森林防火,一线基层防火护林队伍建设尤为关键。但是，防火队伍，尤其是基层防火队伍建设及隐患排查仍道阻且长。尽管全市县级森林消防专业队伍的组建工作已于去年底全面完成，但当前森林消防仍需面对防火经费不足、设施装备落后，火源管控漏洞较大，镇一级专业、半专业队伍扑火能力较差等难题。

　　此外，与森林防火队伍建设密切相关的基层林业站队伍，正面临着边缘化趋势。体制改革后，乡镇林业站下放，带来专业技术人员紧缺、管理困难等难题，存在保护森林生态资源安全的隐患。“因体制下放原因，全市3人以下的基层林业站有20多个，个别镇甚至是单人单岗，林业资源保护面临的形势非常严峻。不少地方护林员年纪大、缺乏相应专业知识和责任心、管护山林的面积又大，根本忙不过来。”市林业部门负责人指出。

　　责任到位山火少 林相不高山火多

　　“上一年度特别防火期间呈现出一个特点，山林质量高、林相好，山林防火责任落实到位的县，山火发生少甚至零山火，反之往往山火频发。” 市森林防火指挥部办公室负责人告诉记者，他手里的统计表显示，从全年山火发生的地点分布来看五华、兴宁、梅县等地，三个县（市、区）发生的山火就占了全市山火总数的78.2%，而平远发生2宗，蕉岭全年无山火。

　　上述各地森林防火特点与数据反映情况基本呼应：五华、梅县山高山陡山林面积广，纯松林面积大，其中上山祭祖的传统观念尤为牢固；兴宁残次林多，芒草过多；平远蕉岭乡土树种多，纯松林多，山林防护责任落实到位。

　　范

　　典

　　平远：包山到户

　　村民都是“护林员”

　　平远的森林覆盖率为78.05%，继蕉岭之后，我市森林覆盖率次高县。当地山林随地势有南部与北部之分，南部以生态公益林为主，主要树种为阔叶林；而北部在镇村周边种植了以松木、杉木等针叶林树种,天干物燥时极易引燃。有趣的是，位于该县北部，以针叶林树种为主的上举、泗水两镇创造了近30年没有山火发生的历史。

　　“近7成是林权明晰到户的自留山和责任山。村民靠山吃山，防火意识和消防经验也非常强。” 平远防火办主任林申智道出其中因由。泗水镇林业工作服务中心主任刘顺灯介绍，全镇林地面积有17万亩，仅有7000多亩是集体山，其余近16万亩林地从80年代初就已细分到户，每户少则二十亩，多则上百亩。“我们有一种说法，你看见有山火而不去帮忙救火，下次你的山林着火了就没有人帮你救火了。这里有两种心态，一是互帮互助的邻里关系，一是大家的山林毗连，火情一旦发生容易彼此牵连。这也是不成文的村规民约。”

　　林权明晰后，村民不仅将林地包分到户，防火责任也一并自觉承担。泗水镇家家户户山林防护紧密相连，每个村的村民随时可集合成一支半专业化的扑火队伍。刘顺灯说，“有时发生小火后，村干部还未抵达现场就已经被村民自发组织扑灭了。” 而该县上一年度特别防火期内，发生的2宗山火均为高压线老化发热所导致。

　　该县林业部门数据显示，林权划分明晰的自留山和责任山占了全县林地面积的7成。如今，纳入自然保护区范围内山林的补偿金额提高到了每亩20元/年，林农们的收益增幅30%以上。

　　蕉岭：“责、防、严、快”

　　全县5年零山火

　　蕉岭县林业工作者们又要忙开了。本周，全省林下经济现场会将在这里召开。当地林下经济蓬勃发展与良好的林业环境密不可分。蕉岭县的森林覆盖率达79.35%，全省第四、梅州第一。5年“零”山火发生的防火成绩不仅在全市树立了学习的标杆，更吸引了省林业部门的关注。“森林防火如果只靠林业部门和乡镇一级是做不好的，只有各级形成共识才能做好。”从当地林业部门主要负责人表述中可窥探蕉岭县防火经验的一二。

　　与平远相似，蕉岭县林业生态结构并不协调，纯松林60多万亩，占林地的60%以上，防火性能比较差。“蕉岭县的森林防火在‘责、防、严、快’四个字上下足功夫”，县林业部门有关负责人介绍。为此，该县从一把手到林业站长层层签订森林防火责任状，做到山有人管、林有人护、责有人担。同时，实行森林防火网格化管理，各镇以村组为单位划分森林防火责任区、落实责任人，并实行包蹲点、包巡查、包宣传的“三包”职责，并在常年的防火工作中总结了火情要打早、打小、打了；灭火队伍要召之即来、来之能战、战之能胜；把握重点时段、严控重点地段、防控重点人群的经验。

　　题

　　破

　　山火事故追责再“发力”

　　将森林火灾纳入地方党政工作考核成绩

　　今年9月14日，酝酿已久的《关于进一步加强梅州市森林防火工作责任追究的意见》（以下简称“《意见》”）正式出台，成为我市继颁布实施《梅州市森林防火工作责任追究办法》后又一文件。《意见》正文仅750字，但一经出台，就被冠以关于森林防护工作的“史上最严厉”头衔。

　　将森林火灾受害率等纳入考核范围以及地方行政首长负责制是《意见》核心内容。“以地方行政首长负责制为例，以前县长、镇长是森林火灾的第一责任人，现在调整为县委、镇委书记。”市森林防火指挥部办公室负责人解读道。此外，《意见》对县镇辖区内年度森林火灾受害率划定了1‰（含1‰）的上线，同时指出因组织指挥扑救不力导致人员伤亡的，或“发生重大、特别重大森林火灾”的，对县、镇两级党政领导做出明确的处理规定。

　　这一文件印发后，各县（市、区）纷纷出台细化文件落实森林防火责任。从制度完善，到增加防火资金投入，增设宣传牌、增加巡访员、宣传员等工作随即立体式、地毯式展开。同时，各地都加快了防火林带建设，平远县的防火林带从90年代开始形成，至目前已开有约1000多公里的林区道路。蕉岭每年自筹资金推动生物防火林带建设，目前已构筑起900公里的生物防火林带网络，每年完成维修生物防火林带200至300公里。同时，该县对县城周围5万亩群山、风景名胜区和主要村庄周围实施林种树种改造，形成生物防火林带和针阔混交林的两道防火屏障，从根本上提高了林分的阻火和抗火能力。

　　梅县、兴宁、五华等地纷纷加快生物防火林带建设。梅县区计划从2015年开始，在5年内建成生物防火林带500公里。今年，该区投入243万元，在松口、雁洋、畲江、石坑等12镇开辟生物防火林带187公里。梅江区森林防火指挥部与三角镇镇政府、民宗局、安监局等部门正在展开合作，计划以泮坑公王庙为试点规划禁燃区，排除森林火灾隐患。

　　在各方努力下，今年步入9月的森林特别防火期以来，全市没有发生人为引发的森林火灾，取得近年同期最好成绩的一年。但防火警钟耳边长鸣。如上述负责人所言，森林防火工作作为系统工程，只有开始没有结束，既不是一项制度就能堵漏的，也不是强化某项工作就能杜绝的。森林“长治久安”需要从政府到民间重视与协同，方有保障，方能留住绿色财富。

　　示

　　警

　　加大山火案件查处力度

　　今年，我市森林公安干警以高压“严打”态势，加大案件的侦破力度，依法严惩山火肇事者，保护我市森林资源安全。据统计，4月28日至5月31日，全市查处森林火灾案件14宗，刑事拘留等10宗10人，行政处罚4起4人。其中，丰顺2宗、五华3宗、梅县1宗、兴宁6宗、大埔2宗；10宗因上坟扫墓不慎引起森林火灾，另有3宗为点火炼山、在农田燃烧杂草、乱扔烟头导致。今年4月4日11时50分，兴宁市水口镇邹洞村发生森林火灾。次日上午11时15分左右及12时20分，兴宁市罗岗镇联兴村与红旗村相继发生森林火灾，经查，同为村民祭拜墓地不慎引起森林火灾，累计烧毁有林地面积1155.85亩。

　　尽管山火案件绝大多数因违法犯罪人员意识淡薄，过失引起，但其行为已构成了失火罪。各级森林公安查处各宗山火案件的同时，协调相关司法部门加大执法宣传力度。今年5月12日，兴宁市人民法院举办一场特殊的审理活动——在叶塘镇公开审理一宗失火烧山案件。肇事者王某超于今年2月8日，在叶塘镇长丰村其荒田里点火烧杂草引起森林火灾，此次山火过火面积93亩，其中有林地面积近35亩，造成直接经济损失共计人民币约1.36万元。法庭判决被告人王某超犯失火罪判有期徒刑九个月，并赔偿相应损失。周边村民旁观了案件审理的全过程。

来源：梅州日报